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各区、县（市）建设局，市直各开发区建设局，越城区城管执法局，局属各单位、机关各处室：

现将《绍兴市住房和城乡建设局二○一五年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

绍兴市住房和城乡建设局

2015年1月27日

绍兴市住房和城乡建设局二○一五年工作要点

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是我局深入推进转型发展的重要之年。紧紧抓住国家大力推进新型城镇化，绍兴大城市建设的关键期，全力以赴做好住房和城乡建设各项工作，这既是适应新变化，也是顺应新期待，更是推进新发展的内在要求、使命所在和价值体现。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央城镇化工作会议精神，按照市委“重构绍兴产业、重建绍兴水城”的战略部署，以深入推进新型城市化为主线，紧紧围绕绍兴大城市建设，进一步适应我市部分行政区划的调整，坚持民生和发展导向，切实加大统筹力度，深化改革创新，推进城乡建设，保障改善民生，不断开创我市住房和城乡建设事业发展的新局面，着力实现“三转一升”的工作目标，即观念转变、事权转移、职能转型，切实提升社会各界对建设部门的满意度，从而为加快建设经济繁荣、生活富裕、风尚文明的现代化绍兴作出不懈努力。

二、主要任务

（一）加大城市建设统筹力度。以编制和完善各类专项规划、计划和加强考核为抓手，以城市道路、环卫设施等建设为重点，加快推进绍兴中心城市融合发展。一是统筹片区城市路网建设。启动绍兴市城市轨道交通近期建设规划编制，开展骨架线1号和2号线工程可行性研究、沿线土地控制规划等约10个专题研究，力争在年底上报国家有关部委审批。制订完善《绍兴市区机动车骨架网涉及城市道路新三年（2015-2017）推进计划》，统筹推进群贤路东延、人民东路东延至上虞等城市道路项目19只，其中新建项目7只、续建项目12只。二是统筹重大环卫设施建设。做好绍兴市循环生态产业园的总体规划布局，启动循环生态产业园区（一期）建设，着手建设处理能力为2400吨/日的垃圾焚烧厂、200吨/日的餐厨垃圾处置中心以及飞灰填埋、渗透液处置中心等，在镜湖、袍江等地域建设日转运200-500吨的中转站。三是统筹“八湖”植物景观建设。编制完成《绍兴市“八湖”植物景观工程新三年（2015-2017）建设计划》，深入推进“八湖”植物景观工程建设，计划2015年实施柯袍线绿化提档、镜湖梅山西入口二期工程等项目16个，其中：新开工7个项目，完工8个项目。

（二）加大城乡住房保障力度。按照中央、省和市的决策部署，切实把棚户区改造、房地产维稳以及危旧房管理等有机结合起来，着力提高城乡住房保障水平。一是加大“三改”冲刺力度。打好旧住宅区、旧厂区和城中村改造硬仗，深入推进越城区域城中村安置房建设，计划全市“三改”完成改造建筑面积350万平方米，其中：旧住宅区120万平方米、旧厂区70万平方米、城中村160万平方米。二是强化城镇住房保障。全市计划新开工保障性安居工程建设1.7万套（户），基本建成8000套，竣工5625套，完成分配6300套。其中，市本级要抓好最后一批经济适用房分配以及并轨后的公租房申请工作，确保“阳光分配”落实到位。三是促进房地产市场发展。加强房地产市场动态研判分析，强化部门协调联动和政策落实，加大商品房去库存力度，确保全市房地产市场平稳健康发展。尤其是要注重通过市场筹集房源，深入推广市场化安置的经验做法，将城中村改造货币化安置率纳入年度目标考核，确保全市拆迁货币化安置率不低于30%。四是加快危旧房治理改造。编制全市危旧房综合治理改造规划，科学制订年度改造计划，探索建立成片危旧房改造、产权置换、加固改造等整治模式，力争在试点基础上全面推进丙类及鉴定为C、D类危房的综合整治工作。五是深化农房改造建设。深入开展全市农房改造建设示范村工程，计划各区、县（市）启动1-2个农房改造建设示范村。同时，做好全市农村困难家庭危房改造工作，探索建立符合各地实际的常态救助机制。加强农房登记发证的指导和督查，计划在2015年9月30日前基本完成全市农房登记发证，力争此项工作走在全省乃至全国前列。

（三）加大城市管理提升力度。围绕“五水共治”、“交通治堵”、“五气合治”等省、市重点工作，加大环境治理，优化城市功能，推进城市管理向城市治理转变。一是抓好城市设施改造。加强城市基础设施改造建设，加大地下空间开发利用力度，全面开展城市地下管线普查，积极推行地下综合管廊建设。其中，老城区实施道路桥梁大（中）修、背街小巷整治以及园林绿化提档等38个子项目，重点对环城北路、凤江路、东江桥以及北海桥直街、鲍家弄等实施大修改造和综合整治。二是突出环境交通治理。扎实开展“五气合治”工作，加大道路扬尘污染整治，坚持从长效管理出发，着力对市政施工、环卫保洁、垃圾处置和车辆扬尘等进行规范管理。同时，以“治污水、保供水”为重点，加强镇级污水处理设施的运行管理，推进绍兴、上虞等污水处理厂分质提标改造，全市计划完成污水管网铺设220公里，新建供水管网250公里，完成老旧供水管改造90公里等。此外，深入推进交通治堵工作，加大城市道路、断头路以及交通拥堵点等的改造，全市计划新增公共自行车服务网点150个，新增公共自行车5000辆；加强市区绿色低碳交通网建设，着力推进城区内河旅游道、环城河休闲旅游道二期工程等29只古城慢行网项目建设。三是探索垃圾分类试点。深化完善《绍兴市区垃圾分类试点工作三年（2015-2017年）实施方案》、《垃圾分类五年宣传规划》等，分别在越城、柯桥、上虞等三区选择住宅小区开展垃圾分类试点工作。同时，按照财政保障和“污染者付费”相结合的原则，着手编制绍兴市区垃圾处理费征收方案，开展全市城乡生活垃圾专项治理工作。四是深化住宅小区管理。推进市、区、街道、社区等四级物业监管体系落实到位，探索建立物业维修资金信息查询制度，继续配合完成越城区范围内剩余39个住宅小区遗留问题的处理，指导属地物管部门、街道、社区做好老旧住宅小区物业管理工作。

（四）加大城建行业管理力度。牢固树立依法行政的工作理念，坚持法治思维和法治方式，切实加强行业管理，不断提高行业管理水平。一是加强行业政策研究。认真吸收、借鉴和办理人大代表建议、政协委员提案，加强行业基础性规范、危旧房改造治理以及PPP投融资体制等方面的研究，重点要制订出台《绍兴市区环境卫生管理办法》、《绍兴市城区市政设施养护管理标准》、《绍兴市区园林绿化管理考核办法》等一系列管理考核办法，修改完善《绍兴市区物业专项维修资金管理办法》，研究制订绍兴市区国有土地上房屋征收与补偿实施办法及相关配套政策等。二是加强业务指导交流。围绕市政公用、园林绿化、环境卫生、房地产以及物业等行业管理，以依法行政和技术标准规范为重点，着力加强经常性的业务指导工作。同时，加强房地产行业协会、市政行业协会、风景名胜和园林协会以及城建档案学会等的组织建设，积极开展相关的业务学习和交流活动，不断增强协会活力，切实发挥协会作用。三是加强资质培训管理。加强对房地产企业、市政园林施工企业、物业管理企业等的资质管理，尤其是房地产开发企业的商品房预售资格监管，确保各类资质管理有力有效。同时，要建立健全有关培训机构，加强对各类从业人员的继续教育，严格按照培训、考务分开的原则，重点加强对市政“四大员”、市政施工企业三类人员以及一、二级建造师等的培训、考试，确保从业人员整体业务能力得到提升。四是加强重点执法检查。加强房屋违章装修、商品房预售、城建档案归集、市政施工手续不到位以及不按要求设置工程围护围档等方面的行政执法检查，加大依法依规查处力度，着力提升执法服务水平。同时，全面落实安全生产责任制，抓好市政工地施工安全，供水供气、道路桥梁等市政设施运营安全，风景名胜和城市公园游乐设施安全，加大日常巡查力度，从源头上杜绝各类事故发生。

（五）加大体制机制创新力度。按照我市部分行政区划调整后的工作要求，认真落实市委关于我局相关职权下放《实施方案》（绍市委办发（2014）83号），进一步理顺工作机制，推进体制创新，推动转型发展。一是切实理顺横向纵向工作机制。按照“权责一致、内外结合、工作高效”的总体思路，以完善城市建设管理体制为目标，切实加强与横向兄弟部门的沟通联系，有序推进相关事权下放越城区、高新区等的对接工作，确保事权下放真正到位，工作机制更加顺畅。同时，要逐步理顺内部关系，着手理清系统内住房保障、房地产市场监管、教育培训考试以及市政、环卫等方面的工作职责和机制，确保各项工作更加高效。二是推进构建项目建设统筹机制。坚持“有统有分、条块结合”的原则，积极推进市、区两级城市道路、地下管网以及市政公用事业基础设施等项目建设的决策、计划、资金、考核等统筹机制建设，切实构建一个科学规范、权责明确、管理有序、资源共享、运转协调、监管到位的城市建设体制。三是建立基础设施运行考核机制。开发建设有关城市道路防涝、园林绿化数字化等方面的信息管理平台，建立健全城区道路维修、破挖等改造统筹协调和联席会议制度，加强市政公用、道路、桥梁、路灯、公共自行车以及园林绿化等方面的运行考核管理，确保我市市政基础设施管理拥有较高的完好率。四是健全市政项目建设监管机制。坚持质量为本，强化项目监管，深入推进市政工程质量专项治理行动，积极探索跨区域的市政工程项目质量、安全监管新举措、新机制。尤其是严格落实国家有关城市基础设施项目建设技术规范和标准，更加注重优化城市道路绿化、盲道、无障碍通道等设施的服务功能和承载功能。五是优化城建行政审批服务机制。按照省、市有关审改工作要求，继续推进城建行政许可规范化工作，及时做好相关行政许可事项的调整，进一步简化行政审批环节，优化行政审批流程，着力提高办事效率。尤其是要巩固和扩大房产项目网上审批试点成果，积极探索商品房预售许可电子证照网上审核模式，进一步提升房产办证服务，确保继续走在前列。

三、队伍建设

一是抓责任意识教育。要适应转型发展需要，结合干部职工的思想和工作状态，以强化责任、提升理念为重点，切实巩固党的群众路线教育实践活动成果，以党建工作为总抓手，精心设计活动载体，着力加强对干部队伍的责任意识教育、理念教育，努力促使每位干部职工做到敢于担责、勇于转变。

二是抓能力素质提升。更加注重干部队伍的能力和素质提升，以提高协调能力、落实能力、创新能力等三大能力为重点，切实突出理论视野、调查研究、应用写作、法律法规、业务知识等日常工作较实用的主题和内容，分层次、分对象、有选择地对局管干部进行大轮训。同时，结合建立健全干部岗位交流、能上能下、激励约束等一系列管理、选拔和使用制度，让各类干部、人才各有所用、各尽其能。

三是抓系统文化培育。高度重视行业系统文化建设，切实提高文化建设的自觉性，要以和谐、团结为主题，着力加强和培育建设系统和谐文化，确保用和谐的思维方法，用和谐的发展理念来助推转型发展。尤其是要适应作风转变的新常态，在坚持规范性的同时，更加注重灵活性，切实发挥工会、共青团等群团组织的重要作用，积极开展一系列有助于增进感情、增进团结的文娱活动，不断提高城建干部队伍的整体活力。

四是抓党风廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任，坚持抓好党风廉政和行风效能建设，着力加强对局管干部的教育、监督和管理，深入推进建设系统惩治和预防腐败体系建设。尤其要加强作风建设，严格执行中央八项规定、省委“六项禁令”和市委“实施办法”，切实加强对党员干部的日常监督，加大明查暗访力度，坚决防止“四风”问题反弹，努力打造一支想干事、会干事、不出事的城建干部队伍。