各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：
《绍兴市老旧小区综合改造提升工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
绍兴市人民政府办公室
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2019年10月19日
（此件公开发布）
绍兴市老旧小区综合改造提升工作实施方案
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦提升居民生活品质，落实未来社区、城市更新、基层治理的先进理念，按照环境优美、功能完善、品质提升、特色彰显、治理长效的要求，以系统科学的思维、综合改造的手法、分片整治的方式，高标准推进老旧小区改造，提升小区宜居水平，助推美丽绍兴建设。
（二）基本原则
1．以人为本，科学规划。以人的需求为导向，聚焦老旧小区短板，坚持人文关怀，坚持规划先行，系统梳理老旧小区空间，整体规划、科学布局、强化特色、传承历史，着力解决公共设施薄弱、生活环境脏乱等问题，全面提升居住品质和公共服务水平。
2．政府引导，居民参与。坚持群众路线，充分听取群众建议，尊重居民意愿，畅通参与渠道，让居民全程参与规划设计、改造建设、后期管理，全过程接受群众监督，形成共谋、共建、共治、共享的良好氛围。
3．综合整治，标本兼治。通过“微改造、微更新”方式，统筹实施小区内道路、供水、排水、供电、供气、通信、照明、绿化等基础设施更新改造，配套建设养老、托育、教育、健身、助餐、便民市场等服务设施，修缮改造房屋建筑，增设停车位、充电桩，支持既有住宅加装电梯，提升老旧小区治理和服务水平。
4．分片推进，有序改造。科学划分改造片区，成方成块分类实施改造；按照“先设计后建设、先治乱后改造、先功能后景观、先地下后地上、先管线后立面、先墙面后店面”的要求，有序改造，快速施工，切实减少对居民生活的影响。
（三）主要目标。到2022年，基本完成全市老旧小区改造提升，完成100个示范老旧小区改造，努力将全市老旧小区打造成配套设施完善、居住环境优美、人文特色彰显、管理机制健全的美丽宜居型小区。其中：2019年，启动新一轮老旧小区改造。系统摸排，整体规划，划定改造片区，制定三年（2020—2022）建设计划，编制老旧小区改造技术导则。各区、县（市）分别打造1—2个老旧小区改造示范样板；2020年，全面推进老旧小区改造。各区、县（市）老旧小区改造全面铺开，全市完成40个示范小区改造；2021年，实现绍兴古城内老旧小区改造提升全覆盖，全市累计完成80个示范小区改造；2022年，基本完成全市老旧小区改造提升，全市累计完成100个示范小区改造。
二、改造对象
2000年以前建成交付，公共设施落后影响居民基本生活的老旧小区，优先考虑未实施雨污分流改造和居民改造意愿强烈的老旧小区（已纳入城镇棚户区改造和征收计划的除外）；已实施改造的老旧小区对照新一轮老旧小区改造标准进行提档升级，同步实施背街小巷整治。2000年后建成交付的老旧小区，各区、县（市）可根据实际纳入改造范围。
三、改造任务
（一）实施拆违治乱行动。依法依规拆除违法建筑（构筑物）、逾期临时建筑，拆除废弃线网、废弃线杆、废弃烟囱。清理老旧小区公共区域、楼道、地下空间、消防通道乱堆放的杂物、僵尸车等，确保公共区域畅通。开展老旧小区毁绿种菜、散养家禽等整治。清除老旧小区非法小广告、非法张贴、涂写、刻画等，整治废弃和违规广告。清理老旧小区内破墙开店、车棚（库）擅自改造用于居住、经营等影响房屋使用安全的行为。
（二）实施民生设施提升行动。整顿机动车库（位）使用秩序，恢复车库停车功能，公共区域停车位实行共享，严禁私划私占；在确保消防通道和居民通行安全的前提下，小区内部道路划设停车位；适度将绿地改成生态停车位，有条件的区块增设机械立体停车设施；停车位严重紧缺的老旧小区，探索利用征收手段，拆除室外车棚等附房，改建为机动车和非机动车公共停车位；增设停车位机动车和电动自行车充电桩。按照等级幼儿园、标准化义务教育学校建设要求，改造提升教育设施，确保校舍安全，增设社区教育、老年教育设施；推进居家养老服务照料中心建设，实施配套设施适老化改造，完善社区老年服务设施；鼓励家政、护理等机构进社区，开展连锁经营；加强社区卫生服务中心和卫生服务站建设，实现基本医疗服务能力达标升级；推广社区书房、文化礼堂等综合服务中心、邻里中心建设，提升文化服务水平；增设托育、助餐、快递、信报、便利店等便民服务设施；改造增设无障碍设施，实现从大门到楼道“零踏步”。建设与“基层治理四个平台”相融合的小区大数据平台，推进智慧社区建设，改造提升老旧小区信息管网，推广智慧广电、应急广播建设，提升4K高清承载、数字服务覆盖率；5G网络全覆盖，提高宽带网络接入率；推进雪亮工程进社区，实现小区视频监控无死角。推进公厕革命，改造提升区块内公共厕所。完善生活垃圾分类设施，高标准建设生活垃圾分类示范小区，确保生活垃圾分类收集率达到省定目标。落实消防安全要求，推进老旧小区消防设施检修更换，及时增补缺失设备，增设消防栓、微型消防站，确保消防设施配备齐全、标识明显、运行正常。
（三）实施房屋整修行动。根据建筑外立面实际，修补外墙渗漏水、墙面脱落部位，对风貌不协调小区及示范改造小区实施外立面整体改造；对建筑外立面附着的空调外机、雨棚、晾衣架、防盗窗等实施序化整治；有条件的小区实施建筑节能改造，鼓励采用装配式、钢结构等建造方式。对房屋楼道墙面进行修补出新；对扶手进行除锈加固；整修破损台阶，安装（修缮）楼道照明灯。维修破损屋顶及防水层，疏通屋顶排水沟，梳理屋顶太阳能，房屋结构允许的可实施节能改造，增设检修屋顶防雷设施。修缮附属建筑，配设门卫值班室、小区门禁系统，小区围墙修复出新；积极挖掘空间和结构潜力，在符合消防安全前提下，通过插花式征收等方式腾出空间，为厨房、卫生间缺失的住宅建筑补齐相应设施。以世界遗产标准，按照古城城市设计和规划管控要求，结合《绍兴古城传统民居形制导则和图集》《绍兴古城公共配套设施建设导则和图集》，通过房屋征收、危旧房治理、功能疏解、整治修缮等方式进行成片改造提升；对历史建筑按照修旧如旧的方式进行保护性修缮；按照历史街区保护规范实施整修，保持历史街区传统格局和历史风貌。
（四）实施管线整治行动。清理小区私拉乱接的各类飞线，消除安全隐患，净化小区环境；各类架空线原则上实施“上改下”，
确有难度的进行序化整理，附墙线缆进行渠化美化。归并序化房屋外立面立管，修补破损附墙外立管，更换年久的室外铸铁和铁皮立管，阳台、厨房室内下水管合理改设为外墙立管。系统检查供水管网，提标改造老旧破损管道、表箱等设施，统筹实施一户一表、高层二次供水改造，确保供水管网安全畅通。推进燃气管网全覆盖，对尚未通气的老旧小区加装燃气管道，更换改造老旧燃气管道、表箱设施，保障居民用气需求。推进老旧小区电网中为居民住宅供电的电线、配电室、变压器、开关柜及电表计量装置等配电设施检修更新，规范设置电表、电表箱，确保居民用电安全。按照节能美观要求，推进老旧小区路灯更新改造，在路灯缺失、照明昏暗的区域增设路灯，保障居民出行安全。
（五）实施污水零直排行动。开展污水管网地毯式排查，摸清排污现状，依法处置违规排污行为，更换改造破损老旧排污管道。推进雨污分流改造全覆盖，确实无法实施改造的采取技术手段就近处理，达标后统一纳入污水管网；对已实施雨污分流改造的，对照污水零直排要求进行提标改造。落实污水全收集，整治雨污合流，将居民厨房污水、厕所污水、阳台废水及经营户污水等全部接入污水管网，设置水封、存水弯等防异味、排气装置。
（六）实施绿化提档行动。按照“开门见绿”要求，见缝插绿地增加小区绿化，提升小区绿化覆盖水平；改造提升现有绿化，示范小区要对标园林小区进行绿化提升，提高绿化品质，做到“四季常绿，季季有花”。按照5分钟生活圈建设要求，结合实际建设集休闲、健身于一体的“口袋公园”，打造小区“客厅”，原则上每个示范小区配备一个公园广场、一块健身场地、一套健身器材。结合小区文化特色，在小区入口等位置适当建设绿化节点，种植色叶树种、花卉乔灌木，设置文化小品、文化宣传栏等设施，打造小区特色，提升小区品质。利用沿河绿地等空间，因地制宜建设小区步行道，增设公共座椅，为小区居民提供休闲空间；完善小区指示标识系统。
（七）实施排涝能力提升行动。疏通、整修小区雨水管网、排水井，对小区内地势低洼，易出现积水、排水不畅、路面破损的区域，实施道路整修改造，确保小区路面平整，实现“小雨不积水，大雨不内涝”。有条件的老旧小区，结合绿化改造、屋顶改造、道路改造，采取雨水花园、下凹式绿地、透水铺装等方式，因地制宜建设海绵设施。疏浚河道、水池等水体淤泥，实施堤岸生态化修复改造，恢复河岸特色风貌，探索水体生态修复，确保水质达标。
（八）实施电梯加装助推行动。制定既有住宅加装电梯的相关配套制度；以社区、物业、居民委员会为媒介，为居民搭建沟通对话平台，平衡利益诉求，引导居民相互沟通、达成共识；优化审批流程，提高审批效率，探索社区、物业代办审批服务方式，为老旧小区住户加装电梯提供便利。在老旧小区改造方案设计阶段统一规划预留加装电梯位置，结合管线整治，按照加装电梯需求，调整相应管线，预留管线接口及电力容量，降低安装成本。在示范小区改造期间同步推进加装电梯，示范项目可统筹建设电梯沉井等设施，加装基础管线，提高居民加装电梯积极性，引导老旧小区加装电梯扩面。
（九）实施背街小巷整治行动。清理私拉乱接、乱堆杂物、违规广告等脏乱差现象，规范设置店招店牌，实施架空线入地改造，推进多杆合一、多箱合一，提升背街小巷秩序环境。整修破损路面，检修雨污管道，整治污水违规排放，更换增补缺失路灯，提升照明亮度，规范设置指示标牌、垃圾箱、休憩座椅等城市家具。保持街巷原有格局风貌，整治有碍观瞻的建（构）筑物，改造风貌不协调建筑，因地制宜建设街头公园，提升道路绿化品质，挖掘历史人文资源，打造富有文化气息的节点小品。
（十）实施治理机制建设行动。以基层党建为引领，推进小区治理现代化，实现老旧小区物业管理全覆盖，强化落实住宅小区物业管理各方主体责任。推进《绍兴市物业管理条例》立法，出台配套制度，建立“统一领导、综合协调、横向到边、纵向到底”的物业管理体制，形成各方齐抓共管的物业管理格局，推动物业管理规范化、标准化、专业化和人性化。将小区、背街小巷管理纳入城市管理工作体系，制定日常管养办法，明确养护标准，扩大“智慧城管”覆盖面，强化日常巡查执法及考核，构建“一次改造，长期保持”管理机制，确保管养常态化、制度化。
四、实施步骤
（一）整体规划。各区、县（市）开展建成区老旧小区基本情况全面调查，按照区位条件、人口要素、设施水平、发展定位、人文资源等情况进行整体规划，划定改造分区，编制三年（2020—2022年）计划及年度计划。年度计划编制要充分尊重群众意见，“改不改”“怎么改”由居民决定，原则上拟实施改造的老旧小区，需符合《中华人民共和国物权法》规定的双“2/3”条件。
（二）示范改造。各区、县（市）根据老旧小区实际，选取规模适中、基础条件较好的老旧小区作为示范改造对象，按照示范小区实施标准，启动示范改造。适时实施示范小区综合验收，开展“最美宜居小区”评选，并向社会公布。
（三）全面推进。充分总结老旧小区示范改造项目经验，有序推进老旧小区综合改造提升，确保到2022年基本完成全市老旧小区改造提升工作。
五、保障措施
（一）加强责任落实。成立绍兴市老旧小区综合改造提升工作领导小组，将老旧小区综合改造提升工作纳入工作目标责任制考核。市级相关部门各司其职抓好落实。各区、县（市）是老旧小区改造的主体责任单位（古城内历史街区的老旧小区改造由市名城办牵头，市文旅集团实施），要加强统筹协调，充分发挥街道（乡镇）、社区（村）在政策处理、群众工作、项目实施等方面的作用，可通过市场化项目主体具体负责实施改造，层层压实责任，确保工作有效落实。
（二）加强要素保障。将老旧小区改造纳入新一轮国民经济和社会发展规划，按照“最多跑一次”要求，优化项目审批程序，压缩审批时间，提升办事效率。各级财政部门每年安排专项资金用于老旧小区改造，市级根据财政体制、考核情况对各地进行奖励补助。各区、县（市）要将老旧小区改造项目打包捆绑，早做准备积极申报，充分利用上级政策性补助、专项债、国开行贷款、市场化融资等筹措资金。落实管线单位责任，通过直接投资等方式参与老旧小区改造。探索通过政府采购、新增设施有偿使用等方式，引入专业机构、社会资本参与老旧小区改造。古城内老旧小区改造项目在古城保护基金中安排适当比例资金进行补助。引导鼓励居民合理承担部分改造费用。通过拆违征收、撤并规模偏小老旧小区、挖潜小区附近边角地和低效用地、利用机关企事业单位搬迁闲置用地等方式，整合盘活土地空间资源。
（三）加强工程监管。推行全过程工程咨询，优选实力强、信誉好的设计、施工、监理单位。制定老旧小区改造提升工程质量安全、文明施工管理办法，加强施工扬尘、噪声等方面管控。实施综合考评排名通报制度，对排名靠后的企业和相关责任人采取约谈等措施。实施项目挂联制度和项目监理报告制度，加大现场检查和随机抽查力度，严格执法，确保工程质量和施工安全。
（四）加强宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传老旧小区改造对美丽绍兴建设的积极意义，引导社会各界广泛参与支持老旧小区改造，形成全面动员、共建共享的良好氛围。建立规划设计方案公示制度，充分听取群众建议。加强信息报送，积极推广典型经验，激发改造工作的积极性和创造性。
附件：绍兴市老旧小区综合改造提升工作领导小组
附件
绍兴市老旧小区综合改造提升工作领导小组
组 长：盛阅春
副组长：孙哲君
成 员：章长胜? 市政府
徐? 泳? 市政府
韩彬翔? 市委宣传部
王荣彪? 市委政法委
孙建焕? 市信访局
金? 辉? 市发改委
姚国海? 市教育局
丁松勇? 市公安局
凌? 芳? 市民政局
吕? 丙? 市财政局
陈伟军? 市自然资源和规划局
应良波? 市建设局
钱林江? 市商务局
何俊杰? 市文广旅游局
袁立江? 市卫生健康委
毛红卫? 市应急管理局
吴海明? 市体育局
王奇洲? 市综合执法局（市城市管理局）
何? 建? 市大数据局
王水君? 滨海新城管委会
赵建国? 镜湖新区开发办
徐觉民? 市名城办
邸彦林? 市消防救援支队
郎? 建? 绍兴电力局
徐丽东? 市公用事业集团
屠民军? 电信绍兴分公司
熊宙实? 移动绍兴分公司
陶晓龙? 联通绍兴分公司
汤志斌? 铁塔绍兴分公司
胡? 坚? 中广有线绍兴分公司
袁? 建? 越城区人民政府
赵如浪? 柯桥区人民政府
徐? 军? 上虞区人民政府
王芬祥? 诸暨市人民政府
严? 钢? 嵊州市人民政府
黄旭荣? 新昌县人民政府
领导小组下设办公室，办公室设在市建设局，应良波同志兼任办公室主任，具体负责老旧小区综合改造提升工作统筹、协调、指导、督查、考评工作。
以上成员如有变动，由所在单位接任领导自然更替。
抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，绍兴军分区，
市监委，市中级法院，市检察院。
绍兴市人民政府办公室? ? ? ? ? ? 2019年10月23日印发