| 索引号： | 11330600002577073X/2021-02694 | 公开方式： | 主动公开 |
| 发布机构： | 绍兴市财政局 | 成文日期： | 2021-12-20 |
| 主题分类： | 财政 |
投诉人：杭州良王机电工程有限公司
地址：杭州市拱墅区星尚发展大道1幢1613室
被投诉人1：绍兴文理学院
地址：绍兴市环城西路508号
被投诉人2：绍兴市鼎正建设工程咨询有限公司
地址：绍兴市二环北路135号金德隆北区B座四楼
投诉人因对绍兴市鼎正建设工程咨询有限公司组织的绍兴市文理学院可教学质量常态评价系统和多电工电子实验教学中心PLC项目（招标编号：CGSHZJ-2020-N000458-2，以下简称本项目）招标文件的质疑答复不满，于2020年12月18日提起投诉。本机关即日受理后，向被投诉人、采购人发送了投诉副本，规定时间内均未收到相关答辩材料。经依法对本项目采购文件及相关材料审查，本案现已审查终结。
投诉人诉称：1.招标文件中设立了诸多现场样机演示以及功能视频演示的要求，存在限制排斥供应商的行为。事实依据：本项目经质疑后部分内容作了调整，但演示分值反而增加，达到20分，其中支撑视频演示的样品因素达到10分，增加了投标供应商难度及成本，但样品是样品，交货则是另外的东西。诸多提供样机演示的要求明显是限制排斥供应商的行为，法律依据：《中华人民共和国政府采购法》第二十二条：采购人不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；投诉事项2.招标文件中设立了诸多软件著作权的要求，存在限制排斥供应商的行为。事实依据：经质疑后招标文件更正后仍保留了智能设备管理系统等4个软件著作权证书要求，存在限制排斥供应商的行为。事实依据：根据《计算机软件保护条例》第五条规定，对所开发的软件不论是否发表，享有著作权，所以供应商所投产品能否提供软件著作权跟该产品能否满足采购需求没有任何必然联系，采购人可以要求供应商做出承诺“若因所提供的产品任何知识产权纠纷，一切责任和损失由供应商单独承担”即可，另外，根据《计算机软件保护条例》第六条，条例保护的是软件本身具有的源代码等，著作权跟与软件质量没有直接关系，建议删除这些条款。法律依据：《中华人民共和国政府采购法》第三条、第二十二条，《计算机软件保护条例》第五条；投诉事项3.评分办法中关于公司实力的加分条件不合理，存在倾向性。事实依据：经质疑更正后招标文件对公司实力要求：投标产品获得过省级仪器计量技术鉴定中心资质、列入政府节能环保产品清单的每项加1分，最高3分。这要求是针对产品，更多是体现所投产品质量而不是公司实力，公司实力应当是公司获得的荣誉等。法律依据：《中华人民共和国政府采购法》第三条、第二十二条。
投诉人诉求：删除或修改上述不合理、限制排斥供应商内容。
经本机关调查查明：（一）本项目为绍兴市文理学院多电工电子实验教学中心PLC项目，以公开招标方式采购，预算金额为181万元。采购代理机构绍兴市鼎正建设工程咨询有限公司于2020年11月27日发布招标公告，投诉人于2020年12月4日就本项目招标公告的采购需求不合理设置向绍兴市鼎正建设工程咨询有限公司提出质疑，绍兴市鼎正建设工程咨询有限公司于2020年12月8日组织了专业人员论证，修改了部分内容，于12月11日发布更正公告并即日回复质疑，投诉人因对更正内容及质疑答复不满，于2020年12月18向本机关提起投诉。经初步审查本项目经更正后暂未发现明显倾向性及限制排斥供应商行为，未发布暂停公告，本项目已于2020年12月30日开标并于当日发布中标公告，中标公告期间未收到异议。（二）本机关经审查，认为：1.本项目为教学综合实训平台招标，产品整体要求“要求平台集可编程控制器、变频器、触摸屏、PLC编程软件、仿真实训教学软件、实训模块、实物、电机等于一体。可直观地进行PLC的基本指令练习、多个PLC实际应用的模拟及实物控制。”招标文件评分标准中要求的六个演示项目均为综合实训平台产品及功能演示，演示确实会增加供应商部分成本，但能更直观体现产品及系统的功能，且中标供应商的样品按照规定是封存作为供货产品，功能演示不存在限制排斥供应商的行为。2.智能设备管理系统等4个软件是本项目智能设备实验室管理系统组成部分，作为功能演示组成一部分，要求提供这4个软件著作权证书是为了保护软件知识产权和后期维护升级，如果产生知识产权纠纷是不能仅依靠承诺来承担。3.投标产品获得过省级仪器计量技术鉴定中心资质是体现所投产品质量，列入政府节能环保产品清单是落实政府采购政策，不存在倾向性。
综上，本机关认为投诉人关于绍兴市文理学院多电工电子实验教学中心PLC项目采购文件的投诉事项，缺乏事实依据，不予支持。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条和《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定，本机关决定：驳回投诉。
投诉人如对本处理决定不服，可在本决定书送达之日起60日内向绍兴市人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向绍兴市越城区人民法院提起行政诉讼。
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