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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 绍市财执法〔2021〕7号

投诉人：杭州万色纺织品有限公司

地址：浙江省杭州市余杭区东湖街道五洲路43号1幢

被投诉人1：绍兴市儿童福利院

地址：绍兴市人民中路630号

被投诉人2：绍兴市鼎正建设工程咨询有限公司

地址：绍兴市二环北路135号金德隆北区B座四楼

投诉人因对绍兴市儿童福利院迁建工程窗帘采购项目（招标编号：SXDZ-2021-6-12，以下简称本项目），采购文件的质疑答复不满，向本机关提起投诉，本机关于2021年8月26日收悉投诉材料后即日受理，并向被投诉人、招标代理机构发送了投诉副本，采购人与代理机构提供了答辩说明。经依法对本项目采购文件审查，本案现已审查终结。

投诉人诉称：1.评标标准未量化和细化，违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条的规定，应当属于以其他不合理条件对我公司实行差别待遇或者歧视待遇。

事实依据：采购文件评分标准内容中的“样品（24分）”、“生产方案及能力（8分）”、“售后服务（6分）”、“标书质量（3分）”。评分标准以优、良、一般进行区分，又以同样为优的情况下还用不同的分值进行打分。

法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条。

2.评分标准中以资格条件作为评审因素，违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条“资格条件不得作为评审因素”的规定。

事实依据：采购文件评分标准内容中的“生产方案及能力（8分）”，生产加工基地、生产装备、检测设备等属于《中华人民共和国政府采购法》第二十条供应商参加政府采购活动应当具备的资格条件。

法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条。

投诉人诉求：修改采购文件评分标准后重新招标。

采购人与代理机构辩称：1、本项目商务技术分评分标准中已对评分标准做了具体量化和细化（具体详见商务技术分评分标准），投标供应商可以根据评标办法结合自身因素提供相关的素材，由评委根据各投标供应商提供的相关素材按招标文件的评分内容划分档次逐项依次量化打分，并不存在对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。2、对于评分标准中生产方案及能力的评分点，本项考核对象为投标供应商或产品制造商，如投标供应商无实际生产能力，已经放宽要求可以用所投产品的制造商能力来参评，作为一家供应商或产品制造商如果连最基本的生产加工基地和设备等都不能保证，怎么能保证按期交货，保证产品的质量及售后服务。本项并没有设置规模性门槛和资格条件，不存在设定特殊条件，对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

经本机关调查查明：

（一）本项目为“绍兴市儿童福利院迁建工程窗帘采购项目”，由采购人绍兴市儿童福利院委托代理机构绍兴市鼎正建设工程咨询有限公司组织采购。代理机构于2021年7月16日发布公开招标公告，投诉人于7月29日对招标文件评分标准未量化和细化，“生产方案及能力”评分标准存在对销售和代理商存在歧视、招标文件未执行政府采购相关政策优惠、评分标准“标书质量”内容与项目无关，构成歧视等内容提出质疑，绍兴市儿童福利院于8月4日对质疑进行了回复。投诉人因对质疑答复不满，向本机关提起投诉。本项目已于2021年8月20日发布中标结果公告，中标供应商为绍兴平川贸易有限公司，合同未签订。

（二）本机关经审查，认为：1.?“样品（24分）”、“生产方案及能力（8分）”、“售后服务（6分）”、“标书质量（3分）”为主观评审项，本项目招标文件条款对评审内容、评分细则设置清晰明确，由评审专家独立对所有有效投标文件的响应方案进行评分，评分标准的分值设置已与评审因素的量化指标相对应，符合《政府采购法实施条例》第三十四条“采用综合评分法的，评审标准的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条“评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应”规定。因此，上述条款分值梯度的设置也未违反政府采购法律法规的规定。投诉人关于此项投诉未有客观根据，缺乏事实和法律依据，本机关不予支持。

2. “生产方案及能力（8分）”体现了货物供应商的技术或者服务水平、履约能力、售后服务等，不属于对投标供应商资格的限定，属于与采购货物相关的评审因素。投诉人关于此项投诉未有客观根据，缺乏事实和法律依据，本机关不予支持。

综上，本机关认为本项目投诉事项1和投诉事项2缺乏事实依据和法律依据，本机关不予支持。根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条和《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条(二)规定，本机关决定驳回投诉人的投诉。

投诉人如对本处理决定不服，可在本决定书送达之日起60日内向绍兴市人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向绍兴市越城区人民法院提起行政诉讼。

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