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王中萍委员：

您在市政协会议期间提出的《大力推进国企改革，健全完善现代企业制度和市场化经营机制的建议》收悉。非常感谢您对我市国资国企工作的关心和支持。您的意见建议中肯到位、精准有效，我委高度重视，第一时间召开提案办理工作专题会议，认真研究提案内容，现将有关情况答复如下：

一、绍兴市相关举措及成效

近年来，我市国有企业全面贯彻落实市委市政府决策部署，持续推进各项改革政策落实落地，不断推动国企改革走深走实，取得了新的重大进展和实质性突破。

（一）中国特色现代企业制度不断健全

一是推进党的领导全面融入公司治理。市管企业本级及下属子企业均已将党建工作写入公司章程，全面落实党组织书记、董事长“一肩挑”和企业党组织、董事会、经理层、监事会成员“双向进入、交叉任职”。出台《市管国有企业党委前置研究讨论事项清单示范文本（试行）》，63家市管企业本级及重要子企业均已制订党组织前置研讨重大经营管理事项清单。二是完善市管企业法人治理体系。13家市管企业本级及137家下属子企业已实现董事会应建尽建，51家重要子企业已100%落实董事会职权。制定出台《绍兴市市管国有企业外部董事选聘及管理办法（试行）》，加快推动实现市管企业外部董事全覆盖。三是建立董事会授权管理制度。制定实施《关于推进和规范市管国有企业董事会授权管理工作的通知》，明确授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等重要内容，保障经理层依法行权履职。12家市管企业本级及9家下属子企业已建立董事会授权管理制度。

（二）国有资本布局持续优化

一是进一步明确主责主业。制定出台《关于公布各市管企业主责主业的通知》（绍市国资发〔2022〕2号），明确各企业核心主业和培育主业，确定业务布局范围，并适时进行调整。引导市管国有企业聚焦主责主业，集中优势资源，布局优势产业。二是实施战略性重组和专业化整合。完成人才集团、投发公司组建，优化调整黄酒集团、古越龙山管理体制，进一步提高企业资本配置、运营效率和核心竞争力。统筹推进竞争类、功能类和公益类企业差异化发展。三是加大投资引导力度。推动市管企业在落实国家和我市专项战略中展现国企担当，全力全速推进一大批基础设施建设项目，近三年完成有效投资近1000亿元。四是加强资产清理与盘活。专班化推进存量资产盘活及历史遗留问题清理工作，截至目前，市管企业累计完成权证补办和规划调整共1541宗，涉及土地面积 169.18 万平方米，建筑面积50.91万平方米，处置历史遗留问题167宗。五是稳妥有序推进混合所有制改革。目前市管企业共组建混合所有制企业158户（含参股企业），整体混改面达到45.7%。制定出台混合所有制改革操作指引和差异化管控实施意见，加强混改全过程监督，防止国有资产流失。六是试点探索推动REITs项目。开展基础设施资产大摸底，强化项目储备管理，鼓励市管企业积极开展基础设施REITs项目，形成投融资良性循环。原水REITs已获国家发改委正式受理并完成第一轮意见回复，目前处于国家发改委内部征求意见阶段。市城投集团于去年9月成功发行总规模6.51亿元的经营性物业CMBN项目，票面利率3.5%，为2023年浙江省唯一发行的CMBN项目、绍兴市首单存量资产盘活项目。保障性租赁住房公募REITs、奥体中心类REITs等项目积极推进。

（三）市场化经营机制逐步成形

一是积极推进经理层成员任期制和契约化管理。强化统筹指导，积极对接相关部门，制定出台《绍兴市国有企业经理层成员任期制和契约化管理工作指引》。截至目前，12家市管企业本级及下属子企业已全部实行任期制和契约化管理。二是全面推进市场化用工制度。充分发挥企业市场用人主体作用，截至目前，163家市管企业本级及下属子企业全面实施以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度，全面推行国有企业员工公开招聘。三是完善市场化薪酬分配机制。制定出台《改革市管国有企业工资决定机制实施办法（暂行）》《进一步加强和规范市管企业工资总额管理的通知》，进一步健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。市管企业全面实施全员绩效考核，建立一岗一薪、易岗易薪的差异化薪酬结构，并向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜，合理拉开工资分配差距。四是灵活开展多种方式中长期激励。制定《绍兴市国有企业中长期激励机制的指导意见》，灵活开展多种方式中长期激励，截至目前已在6家企业实施超额利润分享、1家企业实施项目跟投。

（四）国资监管水平明显提升

一是加强“放、管、服”改革。深化“最多跑一次”改革，制订《绍兴市国资委以管资本为主推进职能转变实施方案》，取消监管事项4项，下放监管事项8项，授权监管事项10项，推动实现授权与监管相结合、放活与管好相统一的监管模式。二是推动国有企业资产集中交易。在全省率先打造省、市、县三级联动的企业国有资产交易数字化平台，实现县域全覆盖，有效助力要素市场化配置改革。2023年，产权交易公司累计挂牌6144宗，挂牌金额29.87亿元，累计成交2628宗，成交金额13.11亿元。三是实现经营性国有资产统一监管“全覆盖”。截至目前，市本级已明确脱钩方式的64家企业全部纳入统一监管，完成率100%。合计移交资产59.62亿元，净资产49.44亿元，基本形成以直接监管为主体的国资监管“全覆盖”格局。

二、嵊州市相关举措及成效

您在提案中对嵊州市国有企业非常关注，我们也已将您的宝贵意见转发给嵊州市国资办，并多次对接讨论。现将嵊州市国资国企当前情况与您作简要沟通交流。

一是持续优化国企股权架构体系。形成《市属国有企业重组整合工作方案》，在保持原有投融资体制框架的基础上，采用分拆、分立、重组等方式，实行分步有序整合划转，完成重组后，嵊州市国有企业布局格局将由原来的“1+4+3”转变为更具竞争力和活力的“3+6+N”。

二是不断完善现代企业制度。完善国有企业现代公司治理，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。优化和完善党委前置事项清单，明确党委（党组）在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，总揽不包揽、到位不越位。规范和促进董事会科学决策，健全董事会内设机构，完善运行机制，完善外部董事选聘和管理制度，打造高素质专业化董事队伍。支持和保障经理层履职行权，加强经理层成员任期制和契约化管理，吸引更多优秀人才参与国有企业公司治理。

三是有效推进存量资产盘活工作。按照绍兴市盘活存量资产扩大有效投资工作要求，2023年共计盘活21.26亿元。其中城投集团的智慧停车位项目盘活成效显著，该项目盘活的存量资产为嵊州市道路停车位相关资产，项目用地面积约365203平方米，涉及道路72段，拟配建道路停车位26464个、新能源充电桩3974个、智慧灯杆3974杆。2023年，成功获批建行嵊州支行7.65亿元和农发行嵊州支行12.93亿元项目贷款，有效推动资产保值增效。

四是培育壮大国企经营业务板块。嵊州市国有企业在保障项目推进、传统业务基础上，不断拓宽经营思路。以燃气特许经营权为核心优势，利用政策优势，深挖燃气经营潜力；利用数字化成果赋能公共路面泊位技术升级，深耕城市停车管理；在建筑墙体、公共自行车站点灯箱等传统广告载体经营基础上，借助智慧灯杆等智能融合基础设施深拓广告业务经营；开展人防车位租赁经营及社会化资金引入双线工作，深攻人防资源盘活；开拓建筑材料供应链业务，开展10万吨盘扣式脚手架租赁等业务，深化贸易发展。

三、下步计划

下一步，我委将认真研究吸纳您提案中的相关内容，以新一轮国资国企改革提升行动为契机，以更大力度、更高标准、更实举措，推动我市国资国企高质量发展。

（一）聚焦图强争先，贡献更多国企投资力量

用足用好考核“指挥棒”，压紧压实企业主体责任，把项目投资作为国企年度综合考核和企业负责人履职评价的重要内容。一是抓体量。抢抓政策风口、时间窗口，深入对接国家、省市重大规划，积极参与扩大有效投资“千项万亿”工程，督促国有企业对准跑道提前谋划，储备更多投资规模大、带动作用强的重大项目。严格落实投资目标刚性考核，加强考核激励，对超额完成的予以考核加分。二是抓进度。紧盯轨道交通二期、智慧快速路二期、柯诸高速、甬金高速公路改扩建等重点项目，加强督查通报和调研分析，及时协调存在问题，推动各大重点项目早开工、快建设、早见效，确保完成全年投资目标任务。三是抓质效。严格落实国有企业投资项目备案制度，督促企业做深做实项目前期，做精做细可研分析，统筹谋划无收益项目和经营性项目，科学安排项目工期，切实扩大有效益的投资，做到成熟一个、实施一个，确保安全可控、高质高效。

（二）聚焦重点领域，发挥更强战略保障功能

坚持先立后破、争先进位，把“五创图强、四进争先”贯彻到国资国企改革发展具体举措中。一是加快新型基础设施建设。巩固国有企业在传统基础设施领域的支撑作用，加快推进新能源汽车充电桩、智慧交通、绿色能源、数据中心等新型基础设施建设，着力打造支撑全市产业发展的现代化基础设施体系。二是加大战略性新兴产业投入。持续优化国有资本布局，积极开展上市并购和实体项目投资，加大对集成电路、生物医药、新材料、高端装备等新兴产业的投资力度，大力培育国有经济新质生产力。强化产业链延伸，在绿色建材、工程施工、装备制造等领域培育一批高收益企业，不断增强造血功能。三是加强民生服务供给。通过政府购买服务、市场化经营等方式，引导国有企业增加医疗卫生、文化旅游、健康养老、公共托育、环境治理等民生领域有效供给，强化国有经济对公共服务的补短托底作用。

（三）聚焦改革创新，打造更优投融资机制

以新一轮国资国企改革攻坚深化提升三年行动为总抓手，系统推进投融资机制改革。一是深挖“存”的潜力。坚持盘存量和拓增量两手抓，持续开展资产底数“一本账”大摸底，打好确权办证、土地变性、历史遗留问题处置等存量盘活“组合拳”。强化优质资产注入，探索政府注资新路径。会同财政部门推进保障性租赁住房、涉水基础设施等国有资产跨区域、跨层级整合。二是拓展“融”的渠道。根据资产属性、收益率等情况，精准匹配公募REITs、私募REITs、CMBN、CMBS等新型融资工具，实施滚动培育。重点推进绍兴原水水利公募REITs项目，力争成为全国首单水利基础设施领域的公募REITs项目。三是厚植“投”的后劲。探索推动市属国企投资板块战略性重组，整合人才、资金、资产、资质等要素资源，形成市级国有资本投资运营平台合力，着力发挥国有基金的投资引领作用。强化协同联动，统筹推进高速公路、快速路建设，一体优化轨道交通、公交线路站点布局，推动古城文商旅深度融合，赋能古城新城联动。

全市国资国企将聚焦发展所需、国企所能、百姓所盼、未来所向，坚决贯彻市委市政府各项决策部署，全面落实“强担当作示范”要求，高质量推动各项重点项目建设，努力为绍兴“谱写新时代胆剑篇”作出更大贡献。

联系人：钟依凌（改革发展与产权管理处）

联系电话：88718869

绍兴市国资委  

2024年5月27日