2023年市文广旅游局法治建设工作以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届一中、二中全会精神，深入贯彻落实市第九次党代会和市委市政府决策部署，着力提升法治能力，依法履行各项职能，积极开展法治文化建设，法治政府各项工作取得了积极成效。
一、2023年工作主要举措和成效
（一）健全法治建设体系。一是落实主要领导第一责任人职责。局主要领导带头守法学法用法尊法，组织召开党委会、理论中心组学习会等会议，深学笃行习近平法治思想。二是落实领导学法制度。坚持局党委中心组学习制度，制定年度学习计划，组织开展《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《浙江省平安建设条例》《绍兴市“枫桥经验”传承发展条例》等各类法治专题学习，组织局领导参加年度学法用法考试，提升法治素养。三是营造系统干部学法氛围。坚持周一夜学制度，组织党和国家各种重要会议精神、法律法规和党纪党规学习，组织系统干部参观绍兴清廉馆、“绍兴党史展”和“绍兴市党史教育基地巡礼展”。
（二）坚守依法行政底线。一是全面做到应审尽审。按照合法性审查制度要求，我局在涉及文化、广播电视、旅游、文物和博物馆工作等各类重大政策措施文件的起草制定过程中，以及在政府采购、招投标等重点行业领域中，严格合法性审查。今年共审查《关于调整完善市级政府向社会力量购买公共文化服务的实施意见》（绍市文广旅〔2023〕21号）、《绍兴市文化市场行政处罚裁量基准的通知》（绍市文广旅〔2023〕44号）、《绍兴市3A级旅游景区评定管理办法》（绍市文广旅〔2023〕46号）共3个规范性文件。二是持续做到应备尽备。对重点领域重大政策措施开展定期评估、动态清理，配合两办和司法局做好政策措施增量审查与存量清理工作，尽力做到对重点领域重大政策措施全生命周期闭环管理，应备尽备。截至目前，我局现行有效行政规范性文件7份。三是切实加强法务工作支撑。聘请浙江大公律师事务所为我局法务服务单位，聚焦重大决策、重大项目、重大事件等，发挥咨询、论证、审核作用，降低重大行政工作中的法律风险。
（三）优化法治化营商环境。一是进一步规范行政审批。优化服务流程，提升服务效能，今年共受理办结各类办件1003件，做到提速增效，群众测评满意率为100%。二是全面实行政务服务2.0平台审批服务。积极做好与上级部门对接工作，实现全程网办件、承诺服务制。坚持服务群众无小事为宗旨，做好政务服务工作。三是继续深化“最多跑一次”改革工作。聚焦惠企利民，优化服务，以“一网办、全城办、掌上办”改革为突破口，推进了所有事项一网办工作，达到“五星级”标准。实现群众和企业办事在手机终端随时办、随地办，提供多种渠道便利企业和群众申请、使用电子证照，实现线上线下一体化应用。四是数字化监管加快推进。依托“浙江省旅游安全监管在线平台”，全市27个旅游新业态和露营项目实现“一屏纳管”；“越安游”平台提档升级，强化旅游包车实时管理；推进“文物守望者”数字化应用场景建设，建立全生命周期工作体系；开发“古桥监测”“白蚁防治”等数字化应用场景模块，实现气象灾害、病虫害等影响文物安全现象的实时监测预警。
（四）深化执法办案质效。一是扎实开展专项行动。聚焦大型营业性演出监管、网络文化治理、未成年人保护、旅游包车管理等开展专项行动；组织开展护苗、净网、秋风等“扫黄打非”专项行动，查处清理有害文化产品和信息；开展“剑网2023”专项行动等，打击侵权盗版。持续开展文物“法人违法”专项整治，加强文物执法督查，切实维护文物安全。二是完善执法体制机制。修订《绍兴市文化市场行政处罚自由裁量基准》、制定《绍兴市文化广电旅游局行政执法内部监督制度》、梳理划分《绍兴市文化市场轻微违法行为依法可以不予行政处罚清单》，促进执法办案规范化、法治化、标准化。三是规范执法办案程序。落实行政执法信息公开、重大执法决定法制审核、执法全过程记录“三项制度”，全面推行“双随机、一公开”监管，严格控制执法检查频次，开展差异化检查，根据企业信用度，确定检查频次。实施轻微违法告知承诺制度，探索柔性执法、审慎包容监管、“教科书式执法”，强化源头治理。
（五）创新法治文化建设。一是全面营造法治宣传氛围。持续打造“春风化雨”普法品牌，结合“3·18”文化市场法制宣传日、“4·26”世界知识产权日、“5·19”中国旅游日等重要时间节点，深入开展普法进社区、进农村、进企业、进学校、进网络活动，参与群众超10万人次。探索“线上+线下”相结合模式，依托微信、抖音等互联网平台，扩大普法受众。二是加强法治文化挖掘诠释。深入挖掘法治文化元素，加强对鲁迅故里、蔡元培故居、周恩来祖居、秋瑾故居、马寅初故居、梁柏台故居等名人遗址、历史遗迹的研究、保护和利用，深化“中华经典传习所”“中华优秀传统文化实践基地”两块国字号招牌，开展“树兰书院”“身临史境走进典籍里的绍兴”越史班。三是推动法治主题文艺作品创演。指导创排越剧电影《汉文皇后》、越剧《天道正义》《双玉佩》、歌曲《法润越城》等法治主题作品，引进川剧《草鞋县令》等清廉主题戏曲，发挥文艺作品引领力、传播力、感染力。
（六）推动文旅领域立法保障。一是推动文旅领域立法工作。在市人大的精心指导下，完成《绍兴市浙东唐诗之路文化资源保护和利用条例》立法和宣贯工作，该条例于5月1日起正式实施。《绍兴市越剧保护传承条例》草案文本和相关材料也于10月中旬完成，并上报市人大审阅。二是贯彻落实地方性法规。围绕《绍兴古城保护利用条例》，积极做好古城文物资源保护利用，新增阳明故居遗址、范文澜故居、府山摩崖石刻3处省级文保单位，并推动“绍兴历史城区”申遗项目上报国家文物局“世界文化遗产预备名单”。围绕《绍兴市大运河世界文化遗产保护利用条例》，出台《绍兴市大运河核心监控区国土空间管控细则》，修改完善《大运河绍兴段遗产保护管理规划》。三是配合做好人大代表建议答复。全年共承办全国人大代表建议2件、省人大代表建议1件，主办市人大代表建议18件，会办省人大建议1件、市人大代表建议12件（市领导领办件2件），按期回复率、代表满意率均达100%。
二、存在的问题和困难
2023年，我市文旅领域法治建设取得了一定成效，但也存在以下问题：
（一）执法体制有待完善。文旅部门安全监管职能越来越重，但是执法力量在涉及安全领域的执法缺少铁手腕，与综合执法部门的协作机制有待进一步加强。
（二）法治队伍有待加强。市本级和各区县文旅部门没有专门法治工作机构，缺少从事法治工作的专职人员，法律人才短缺，专业力量薄弱。
（三）普法形式有待创新。开展普法的活动数量不少，但是形式过于单一，针对性和实效性不够强。群众参与度、社会影响力仍需进一步提升。
三、2024年工作主要安排
以习近平法治思想为指导，深入推进依法行政、执法办案和普法宣传工作。进一步建立健全文化和旅游领域法治建设制度体系，完善行政决策、行政执法、行政审批等法制监督机制；全力推进文旅营商环境，健全知识产权保护机制，深化“放管服”改革，持续推进文化娱乐、上网服务等领域“证照分离”，推动数字赋能创新文旅安全监管；充分利用文旅阵地和艺术人才优势，努力打造具有绍兴特色、文旅辨识度的法治建设成果；抓好重要时间节点的普法活动，同时将普法宣传纳入文艺创作、纳入送文化下乡重点内容。