各位代表：
受绍兴市人民代表大会常务委员会的委托，现在，我向大会报告工作，请予审议。
2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年。一年来，在市委的坚强领导下，常委会深入学习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记嘱托、感恩奋进，全面落实市委各项决策部署，切实履行宪法和法律赋予的职责。全年召开常委会会议8次、主任会议25次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告17个，作出决议决定10项，制定地方性法规2部，开展专题视察3次，依法任免国家机关工作人员49人次，较好地发挥了地方国家权力机关作用，为助力助推“五创图强、四进争先”、勇闯中国式现代化市域实践新路子贡献了人大力量，人民代表大会制度在绍兴的实践特色、时代特色更加彰显。
一年来，我们坚定不移维护核心、服务中心。始终把政治引领作为最强主线，常态化落实常委会党组“第一议题”制度，第一时间学习贯彻习近平总书记重要讲话、批示指示精神，以感恩奋进之心，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。牢固树立全局意识、中心意识，精心设计活动载体，综合运用履职手段，积极助推三个“一号工程”；旗帜鲜明贯彻市委九届三次、四次全会精神，围绕“五创图强、四进争先”决策部署，对标战略布局和内容体系，小切口创设载体，全方位履职助推，具体做法获市委主要领导批示肯定。
一年来，我们全力以赴聚焦大事、聚力要事。始终坚持主动作为、自我加压，全面融入、全力助推中心任务，助力办好事关全局的大事要事。尤其是围绕亚运筹办协办，全力支持亚运综合办运行，积极助推“三大提升行动”，抓实抓好亚运住宿点建设管理，多渠道多形式开展监督活动，为“办好一个会、提升一座城”助力添彩。
一年来，我们积极助推破解难点、纾解热点。始终把人民放在最高位置，通过前瞻性思考、趋势性分析，努力把握经济社会发展难点、人民群众关注热点，在“民呼我应、民呼我为”中建载体、拓渠道、出成果，收集梳理热点民情241条，开展助解纾困工作63项，撰写黄酒产业保护、水产养殖业发展、营商环境优化等调研报告40余篇，获省、市领导批示肯定14次，履职助推生态文明建设的做法获全国人大常委会领导批示肯定。
一年来，我们始终坚持面向基层、夯实基础。始终坚持大抓基层的鲜明导向，把基层人大工作作为打造全过程人民民主实践高地的突破口，出台专门意见，召开专题会议，举办专项培训，推动基层人大主责主业更加明确、代表（议事员）主体作用更加突出、代表联络站主阵地功能更加完善，“代表问诊议事”活动、“三三一”工作体系、“民主村落”建设等做法获省人大肯定推广。
回顾一年来的工作，主要抓了以下六个方面：
一、坚持以党的创新理论统揽和指导人大工作，确保人大工作正确政治方向
强化党的创新理论武装。突出习近平新时代中国特色社会主义思想总指引，及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话、批示指示精神，特别是把学习宣传贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和考察绍兴重要指示精神作为首要政治任务，努力以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。持续深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全过程人民民主重要论述和党的二十大、二十届二中全会精神，学思用贯通、知信行统一，筑牢思想根基、锤炼政治忠诚。
凝心聚魂开展主题教育。按照中央、省委和市委部署要求，党组带头、全员参与，开展集中学习研讨15次、“循迹溯源”现场学习9次，主题党课和专题讲座16场；大兴调查研究，深入开展典型案例解剖式调研，完成各类重点调研成果10项，解决实际问题16个；深刻检视剖析，重抓整改落实，查找问题不足9个，制定整改举措28条，修订出台制度5项，努力把主题教育成果转化为新时代人大工作成效。
自觉坚持党的全面领导。坚定党对人大工作的全面领导不动摇，严格执行重大事项、重要工作向市委请示报告制度，全年请示报告13次。强化常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，全年召开党组会议26次，研究重要议题53项，切实把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面。一以贯之、不折不扣贯彻市委决策部署，围绕深入实施“八八战略”，聚焦三个“一号工程”和“五创图强、四进争先”目标任务，开展专题监督26次、专题询问2次、主题活动18次。依法行使重大事项决定权和人事任免权，推动市委决策部署通过法定程序成为全市人民的共同意志和自觉行动。
二、强化制度机制优势，切实坚持和践行全过程人民民主
注重数字赋能，优化民主平台。致力“民有所呼、我有所应”，走好网上群众路线。提高民情汇集效率，升级“智汇民情”算法模型，梳理民情数据238万余条，提示风险预警431条。完善民意交办机制，构建平台汇集分析、人大整理抄送、政府分派交办、部门整改反馈工作闭环，交办重点民情民意报告8期54条，部门办理反馈38条。强化民智办理质效，升级“局长·代表面对面”应用场景，集成“一府一委两院”处理端，办理落实代表及群众建议意见2600余条，解决率达90%以上。
拓展载体渠道，丰富民主实践。精选活动载体，鼓励引导代表、群众更多参与人大工作、更好参与社会治理。持续推进民主评议，组织对市政府7个工作部门依法履职评议，完成对市中院6名法官履职评议。拓展民主立法渠道，重组聘任地方立法专家库专家46名，优化调整基层立法联系点44家，探索开门立法、民主立法新方式，全年共收到立法建议1600余条。优化民生实事流程，紧盯项目征集、筛选移交、酝酿协商、审议票决、监督评估等五大环节，出台《绍兴市人大代表参与民生实事项目征集工作暂行办法》，组织代表和群众全程参与，转交建议11条，力求实事选优、实事办好。策划开展市人民代表大会成立40周年“十个一”系列活动，总结提升人民代表大会制度在绍兴的生动实践。
夯实工作基座，发展基层民主。重视加强乡镇、街道、开发区人大工作，深入贯彻市委《深入践行全过程人民民主 进一步加强新时代基层人大工作意见》。强化对基层人大创新实践的指导，支持基层人大依法履职行权；全面提升乡镇街道人大工作水平，积极推进开发区人大工作探索实践，稳步发展“群众家门口的民主政治”。坚持数字场景与功能拓展双轮驱动，巩固提升人大代表联络站建设，充分发挥“联、商、督、促、智”核心功能，一体推进人大立法、监督等核心业务和代表履职“双下沉”，推动基层单元常态化、高效化运行，推动基层民主制度和工作体系更加完善。
三、综合运用监督手段，全力助推勇闯中国式现代化市域实践新路子
聚焦发展第一要务。围绕经济稳进提质，开展“十四五”规划纲要实施情况中期评估监督，听取审议半年度经济社会发展、科技进步、知识产权保护等工作情况。围绕产业创新发展，专题视察先进制造业“4151”计划实施情况，专题询问数字经济创新提质“一号发展工程”，组织黄酒产业、“老字号”保护发展、平台经济、水产养殖业发展督查调研。围绕营商环境优化，开展《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》执法检查，开展“深化政务服务改革 推动营商环境优化”专题询问，并成为全省各级人大代表助力“三个一号工程”典型案例。围绕对外开放融合，听取和审议推进民间对外交流和国际友城交往、工商联所属商会改革发展等工作情况，监督推进海峡两岸（绍兴）数字产业合作区规划建设，推动经济高质量发展。
聚焦城乡品质提升。按照“把牢图”原则，专项审议全市国土空间总体规划，专项监督全域土地综合整治工作，专题视察城乡风貌样板区建设情况。助力塑造城市发展新格局，组织《绍兴市城市轨道交通管理条例》《绍兴市道路交通安全管理若干规定》实施情况执法检查，开展综合交通运输情况视察审议和古城古镇保护利用、文商旅融合发展专题调研。助力塑造乡村振兴新样板，开展“深化千万工程、建设美丽乡村”专题监督，三级联动抓好《绍兴市村庄规划建设条例》执法检查，审议监督农业“双强”行动、解决水安全保障突出薄弱环节、农合联“三位一体”、政策性银行支农等工作。助力塑造全域美丽新图景，持续深化生态环境报告制度，监督推进“无废城市”建设，加强大气污染源头治理监督，组织开展浙东引水工程专题视察、湿地保护“一法一条例”执法检查、打造清洁城市“410行动”联动监督，持续擦亮城乡生态底色。
聚焦共同富裕先行。开展“共同富裕市域范例”建设情况视察，围绕做大“共富蛋糕”、深化“扩中提低”、推进“强村富民”等提出意见建议。着力助推公共服务优质共享，开展《浙江省全民健身条例》执法检查，听取审议家庭教育促进“一法一条例”、《绍兴市居家养老服务条例》贯彻实施情况，组织公立医院高质量发展、就业创业服务、住房公积金管理、惠民型商业补充医疗保险、助残共富新政落实等方面视察调研。就高等教育发展、非物质文化遗产传承发展开展调研督查，积极助力物质富裕、精神富有。
聚焦公共财政管理。听取审议计划、预算、审计以及市级政府投资项目实施情况等报告，审查批准市级决算和预算调整方案。持续开展民生实事项目财政资金绩效监督，助力提高财政资金使用绩效。持续跟进国有资产管理、政府性债务管理情况监督，听取行政事业单位国有资产管理专项报告。利用预算国资监督系统常态化监督，首次上线预算审查手机端和审计监督应用场景，努力为人民守好“家底子”，看好“钱袋子”。
四、强化法治建设责任，积极助力市域治理现代化
增强地方立法供给。紧盯改革发展、社会治理所需和人民群众所盼，高质量完成《绍兴市人才发展促进条例》《绍兴市电梯安全管理规定》年度立法项目，修改完成《绍兴市物业管理条例》，对《绍兴市大运河世界文化遗产保护条例》进行立法后评估。做好立法“后半篇”文章，加强常态化跟踪监督，推动法律法规贯彻实施。
提升备案审查质效。加强规范性文件备案审查制度和能力建设，用好网上备案审查系统，推动备案审查提质扩面，首次将监察委员会的规范性文件纳入备案审查范围，做好乡镇街道备案审查前期准备工作，推进“一府一委两院”规范性文件备案审查全覆盖。组织听取和审议全市规范性文件备案审查专项工作报告，全年审查规范性文件38件，切实维护宪法权威和国家法制统一。
助推市域社会治理。坚持把学习贯彻宪法摆在重要位置，强化宪法和法治宣传教育。发挥“枫桥经验”传承发展条例在基层社会治理中的引领作用，组织专项检查，开展专题调研，举行专场研讨，编辑成果汇编，并拍摄条例宣传片，积极参与和助推“枫桥经验”纪念活动。组织审议法治政府建设、刑事审判监督、“大综合一体化”行政执法改革、基层社区建设情况，开展安全生产、防灾减灾工作督查，制定出台《关于进一步完善与市公检法司机关工作联系机制的实施意见》，开展“八五”普法中期执行、宗教活动场所标准化创建和民族团结进步创建工作督查调研。关注和支持监察工作，优化人大信访工作。
五、发挥人大代表作用，更好察民情聚民智惠民生
深化代表主题活动。精心组织“我为民、我履职、我行动”助推三个“一号工程”主题活动，突出“三亮三进一述职”主载体，深化和提升“局长·代表面对面”活动，开展联系群众活动85场，收集转办建议680件，闭环反馈650个，解决问题620个，激发代表参与决策和监督的积极性创造性。落实代表述职制度，组织代表报告履职情况1200人次，广泛接受选民监督。
强化履职服务保障。高质量落实“四个一”工作举措，走访基层代表1600人次，邀请代表列席常委会会议56人次、参加常委会活动68人次、参与公共治理活动28人次。组建市人大代表专业小组，更好发挥代表专业特长、职业优势。精心组织开展闭会期间代表活动，推动代表闭会期间履职常态化、实效化。认真做好全国人大代表、省人大代表在绍开展履职活动的服务保障工作。
优化代表建议办理。按照“提出标准化、交办精准化、办理流程化、督办刚性化”要求，修改《绍兴市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》，完善代表建议提交办理制度和工作规程。强化代表建议办理数字赋能，加强办理全过程沟通，重抓办理考核督查，持续提升代表建议办理实效。代表在市九届人大三次会议及闭会期间提出的276件建议，均得到及时研究处理和答复。
六、加强常委会自身建设，努力营造“敢为善为、图强争先”机关文化
加强思想政治建设。认真落实市委关于领导班子政治建设部署要求，深入实施“红色根脉强基工程”，深化“提升内力、汇聚外力、形成合力”建设，严格执行民主集中制、“三会一课”“周一夜学”“人大讲坛”等制度。对照勤廉绍兴建设要求，发扬自我革命精神，压紧压实全面从严治党主体责任，全面落实意识形态工作责任制，切实加强勤廉人大建设，支持市纪委监委派驻人大机关纪检监察组履行监督职责，营造风清气正的政治生态。
提升图强争先能力。对照市委四个“走在前、作示范”要求，全力抓好常委会组成人员、专工委组成人员、人大代表、机关干部能力素质建设，加强思想淬炼，注重政治历练，强化实践锻炼。深化拓展数字人大建设，提高人大工作质量和效率。强化与区、县（市）人大联系联动，组织全市人大常委会主任学习培训，开展与苏南地区人大交流沟通，着力提升人大工作整体合力。
加强研究宣传和对外交流。围绕坚持和完善人民代表大会制度，更好发挥人大工作研究会作用，加强与大专院校、研究机构的合作，努力推动工作实践上升为经验成果、制度规范。强化人大新闻宣传，在《浙江人大》开展绍兴专栏宣传；深化主流媒体和人大网站、微信公众号宣传，讲好绍兴人大故事、人大代表故事。加强对外交流合作，密切与对口合作城市人大协作交流，注重与国内外友好城市联系往来。
回顾过去的一年，市人大常委会所做的工作和取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府一委两院”积极配合和市政协、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些不足，主要是：全过程人民民主实践还需进一步深化，地方性法规有效实施还需进一步抓实，精准监督持续监督还需进一步强化，代表履职服务还需进一步优化，基层人大工作还需进一步加强，自身建设和机关效能还需进一步提升，等等。对此，我们要高度重视，不断加以改进。
各位代表，2024年是新中国成立75周年、人民代表大会成立70周年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是全市上下深入学习贯彻总书记重要讲话重要指示精神、谱写新时代胆剑篇的关键一年。新的一年里，常委会工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学深悟透习近平总书记考察浙江重要讲话和考察绍兴重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大和中央、省委、市委经济工作会议精神，围绕市委九届四次、五次全会决策部署，聚焦“五创图强、四进争先”目标路径，守正创新、实干奋进，高水平履行法定职权，高站位服务发展全局，高效能凝聚代表力量，高标准提升自身建设，为合力谱写新时代胆剑篇贡献人大力量。
新的一年，我们要努力以忠诚之心，铸造自信之魂。坚决贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和考察绍兴重要指示精神，深情感悟感恩，主动对标对表，把拥护爱戴之情转化为奋进争先动力，捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，强化制度自信、全面履职尽责，在勇当先行者、谱写新篇章中扛起人大担当、展现人大作为。
新的一年，我们要努力以争先之为，守护图强之志。牢固树立“不在上游就是下游”的进取意识，对照市委打造“五创四进”标志性成果目标，主动研究新情况，探索履职新手段，打造更多具有人大辨识度的履职品牌，以“系统争先”助力“全市图强”。
新的一年，我们要努力以为民之举，筑牢民生之基。始终坚持人民至上，聚焦践行全过程人民民主，完善“民呼我应、民呼我为”制度机制，通过高效履职，助推解决急难愁盼问题，推动民生事业发展，不断提升人民群众获得感、幸福感。
新的一年，我们要努力以勤廉之风，保障成事之道。大力弘扬新时代“胆剑精神”，不断健全实干争先、善作善成的制度机制，以勤廉导向引领作风建设、队伍建设，巩固拓展主题教育成果，保持良好状态、延续良好作风。
根据上述指导思想和总体要求，2024年常委会工作的主要任务是：
1.强化制度供给保障，进一步增强“五创图强、四进争先”法治支撑。发挥立法规范引领作用，找准立法切口，提高立法质效，打造更多具有绍兴特色的立法成果。稳步推进越剧保护传承、老字号保护发展立法项目，积极开展滨海新区高质量发展立法探索。强化法规全周期管理，严格落实法规实施情况定期报告、定期检查和立法后评估等工作要求；组织听取《绍兴市“枫桥经验”传承发展条例》《绍兴市浙东唐诗之路文化资源保护和利用条例》等实施情况专题汇报。坚持开门立法、民主立法，加强立法研究中心、立法专家库建设。健全第三方参与机制，提高备案审查质量。及时就事关改革发展稳定大局和重大民生关切的问题作出决议决定，为推进“五创图强、四进争先”夯实法治基础。
2.强化监督工作效能，进一步助推图强争先战略举措落实落地。围绕打造“五创图强、四进争先”标志性成果，精选监督议题，打好监督组合拳。聚焦“塑造先进制造新优势”，组织听取争创“先进制造样板区”专项报告；深化拓展计划预算审查等重点监督，加强国有资产管理监督，组织审议金融企业国有资产管理情况。聚焦“把握创新深化新优势”，组织审议高技能人才高地打造、青年发展型城市建设等情况，开展科技进步“一法两条例”执法检查，组织教育科技人才“三位一体”高质量发展试验区建设情况专项督查。聚焦“推动改革攻坚新突破”，听取和审议打造“增值式”政务服务体系建设、全市法院为民营经济发展提供司法保障等情况报告，助推营商环境持续提升。聚焦“壮大开放提升新动能”，组织开放型经济发展专项监督，开展古城保护利用专项审议，专题视察跨乡镇土地综合整治工作，实施镜湖新区重点片区建设情况专项督查。聚焦“激发生态建设新活力”，修订完善生态环境报告实施办法，听取和审议生态文明建设、生态公益诉讼等专项报告；开展打造清洁城市“410”行动专题询问。聚焦“拓展文化发展新空间”，组织开展《绍兴市大运河世界遗产保护规划》专项审议，听取和审议“兰亭书法节”传承发展、兰花市花建设40周年工作情况。聚焦“展示美好生活新气象”，听取“千万工程”、新业态就业、“全国双拥模范城”创建等工作情况汇报，组织乡村振兴专题询问，联动开展医疗保障工作监督；对特殊群体民生兜底保障等开展专题视察，做好民生实事项目督查。聚焦“构建社会治理新范式”，听取和审议法治政府建设专项报告，持续开展政府工作部门、检察官依法履职评议；组织开展工业园区消防安全、基层宗教事务治理等工作情况督查审议；加强执法司法监督，助力建设更高水平平安绍兴。
3.强化基层人大工作，进一步聚合勇当先行者、谱写新篇章基础力量。全面落实市委加强新时代基层人大工作要求，进一步强化乡镇人大主责主业，优化街道议政会制度机制，探索开发区人大工作和建设，夯实践行全过程人民民主基层基础。聚焦“盯住法”“管好钱”“把牢图”“定好事”，加强基层人大工作标准化建设。加快代表联络站迭代升级、功能拓展，深化全过程人民民主基层单元建设，畅通为民履职“最后一米”。尊重基层首创，鼓励探索创新，推动基层人大工作更加实起来活起来。
4.强化代表履职服务，进一步激发“勇闯新路子”动力活力。持续深化“四个一”代表工作机制，更加密切同人大代表的联系。精心组织闭会期间代表活动，深化开展代表主题活动，依托数字应用场景，优化代表调研、视察、走访、座谈等履职载体。健全完善代表建议收集、办理、反馈、公开等全流程、全闭环工作机制，推动各方落实办理责任，提升办理答复“满意率”、建议问题“解决率”和政策举措“转化率”。强化代表履职服务，组织开展业务培训，健全完善履职登记、述职评议、考核激励、宣传表彰、退出增补等工作机制，增强代表为民履职的使命感、责任感和荣誉感。
5.强化“四个机关”建设，进一步提升谱写新时代胆剑篇能力水平。坚持以党的政治建设为统领，以“三力”建设为抓手，推动人大自身建设整体提升。巩固转化主题教育成果，压紧压实党建责任体系和工作链条，牢固树立和践行正确政绩观，纵深推进勤廉人大建设。拓展深化数字人大建设，整合升级应用场景，推进数据贯通、平台贯通、应用贯通，进一步创新履职思路理念、方法机制。扩大对外交往交流，密切长三角、“杭州都市圈”人大协作和市县乡人大联动；加强人大制度研究和宣传。按照四个“走在前、作示范”要求，努力打造敢为善为、图强争先的人大工作队伍。
各位代表，迈步新征程，不辱新使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记总书记殷殷嘱托，在中共绍兴市委的坚强领导下，感恩奋进、砥砺前行，敢为善为、图强争先，为助力助推“五创图强、四进争先”，谱写新时代胆剑篇、勇闯现代化新路子，贡献更多人大智慧和力量，以优异成绩迎接新中国成立75周年！
