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各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：

《绍兴市3岁以下婴幼儿照护服务事业高质量发展行动方案（2024—2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

绍兴市人民政府办公室

2024年6月21日

绍兴市3岁以下婴幼儿照护服务事业

高质量发展行动方案（2024—2027年）

为促进人口长期均衡发展，进一步完善工作体系，扩大服务供给，提升照护质量，奋力打造新时代“幼有善育”特色品牌，特制定绍兴市3岁以下婴幼儿照护服务事业高质量发展行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高质量打造“优质、普惠、均衡、便捷”婴幼儿照护（以下简称“托育”）服务市域范例。到2027年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位（以下简称“托位”）达到5.5个，公办（含公建民营、不含幼儿园，下同）托位占比达到60%，婴幼儿入托率明显提高。

二、重点任务

（一）服务设施优化引领行动

1．优化布局规划。各区、县（市）按照《绍兴市3岁以下婴幼儿照护服务设施专项规划导则（2023—2035年）》要求，2024年出台与本辖区人口结构、婴幼儿数量相适应的托育服务设施布点规划，纳入村庄规划和控制性详细规划，并在地块出让（划拨）条件书中，明确托育服务设施建设要求。到2027年底，城乡社区15分钟托育服务圈更加完善。

责任单位：市卫生健康委、市自然资源和规划局、市建设局，各区、县（市）政府，滨海新区管委会。以下各区、县（市）政府和滨海新区管委会均为责任单位，不再列出

2．推进设施建设。新建城市居住区，要同步规划、建设、验收、交付托育服务设施，确保每百户托育服务设施面积不少于25平方米，每千人托位数不少于10个。已建城市居住区，要结合老旧小区改造和未来社区、现代社区、城乡风貌样板区建设，增加托育服务设施，实现每百户托育服务设施面积不少于15平方米，每千人托位数不少于8个。农村地区要结合未来乡村建设，因村制宜建设婴幼儿照护服务驿站、幼托一体园等托育服务设施。到2027年底，每千名婴幼儿拥有托位数不少于370个。

责任单位：市卫生健康委、市自然资源和规划局、市建设局、市农业农村局

（二）托育机构扩容提质行动

1．发挥镇街主导作用。各镇街通过提供场地保障、减免租金或资金补贴等措施，以公建民营、民办公助等模式，发展政府主导的镇街普惠托育服务。社区嵌入式服务综合体（社区服务中心）要优先设置婴幼儿托位。支持依托多个社区，组网建设连锁化、专业化公办托育服务机构。到2027年底，5万以上常住人口的镇街实现公办示范性普惠托育机构全覆盖。

责任单位：市卫生健康委、市自然资源和规划局、市建设局、市财政局

2．支持幼儿园开设托班。新建幼儿园原则上开设与小班数量一致的托班；改扩建类幼儿园，根据居民入托需求“可设尽设”托班。出台政策支持闲置幼儿园转型为专业托育机构，提供普惠托育服务。2024年，各区、县（市）闲置幼儿园转型为专业托育机构不少于1家。到2027年底，幼儿园开设托位数符合各区、县（市）托育服务设施布点规划。

责任单位：市教育局、市卫生健康委、市财政局

3．鼓励国有资本办托。推广新昌国资办托模式，支持国有企业盘活国有闲置场地开办托育机构，打造自主品牌，对外输出运营管理服务。到2027年底，建成依托国有资本打造的“品牌连锁”托育机构。

责任单位：市国资委、市卫生健康委

4．引导用人单位办托。推动符合条件的党政机关、产业园区、企事业单位利用自有土地或设施，新建、改建托育服务设施，为职工提供福利性普惠托育服务。产业园区员工数达到1万人、企事业单位职工数达到1千人或职工适龄子女达到20人时，鼓励建设相应规模的托育服务设施。建立用人单位托育联盟，打造资源共享和经验交流平台。2024年，全市20%符合条件的用人单位建成职工福利性普惠托育机构，托位数达到1500个；到2027年底，全市50%符合条件的用人单位提供职工福利性普惠托育服务。

责任单位：市总工会、市国资委、市卫生健康委、市机关事务服务中心

（三）医育结合健康成长行动

1．构建指导体系。市县两级要建设托育综合服务中心，与妇幼保健机构协同发展。加强基层医疗卫生机构“医防护”儿童健康管理中心建设，把婴幼儿医疗、保健、预防接种、养育风险筛查、早期发展、家访和托育机构健康指导服务纳入基本公共卫生当量，予以足额购买。乡镇卫生院（社区卫生服务中心）原则上每2万常住人口配备专职儿保人员1名。鼓励基层医疗卫生机构、托育机构参与婴幼儿照护服务驿站养育照护公益活动。到2027年底，各区、县（市）托育综合服务中心和2万以上常住人口乡镇（街道）儿童健康管理中心全覆盖。

责任单位：市卫生健康委、市财政局

2．提升业务素质。支持普通高等院校、职业院校设置相关专业和课程，建设实训基地，加快保育师、育婴员等专业人才培养。将符合条件的托育从业人员培训纳入职业技能培训补贴范围，依法建立从业人员上岗资格审查和岗位培训制度。举办各级托育职业技能竞赛，以赛促学，以赛促建，全面提升托育服务水平。到2027年底，托育机构从业人员持证率达到90%。

责任单位：市卫生健康委、市人力社保局、市教育局、市财政局、市总工会

3．强化中医特色。坚持用中医的理念和方法为婴幼儿健康提供服务，中医医疗机构、妇幼保健机构、基层医疗卫生机构要与托育机构开展培训合作，宣传中医药饮食、保健等知识，积极推广小儿推拿、穴位贴敷、药浴等适宜技术。到2027年底，等级托育机构中医药宣传服务覆盖率达到100%。

责任单位：市卫生健康委

（四）普惠多元降本增效行动

1．健全服务体系。发挥公立医院和等级托育机构优势，向下延伸开设托小班、乳儿班。在原有补助基础上，合理测算小月龄托育服务成本，鼓励各地提高乳儿班、托小班补助标准。2024年，全面启动托育机构乳儿班、托小班建设。到2027年底，2岁以下婴幼儿托位占比达到12%。

责任单位：市卫生健康委、市财政局

2．开发金融产品。加大对托育企业普惠金融支持，鼓励金融机构开发托育信贷产品，向符合条件的项目提供大额长期优惠贷款。鼓励保险机构开发托育机构专用责任保险、意外伤害保险等产品，积极探索“政府补助+机构自付”保险模式。

责任单位：绍兴金融监管分局、市卫生健康委、市财政局

3．落实优惠政策。托育机构用水、用电、用气，按照居民价格的非居民用户标准执行。对吸纳符合条件劳动者的托育机构，按规定给予社保补贴。鼓励用人单位出台支持措施，为职工适度报销子女保育费用，落实福利性普惠托育服务政策。基层工会开展托育服务所需经费，可从工会经费中列支。落实其他国家、省支持托育服务发展的政策。

责任单位：市发改委、市财政局、市人力社保局、绍兴电力局、市总工会、市税务局、市公用事业集团

（五）综合监管安全规范行动

1．完善备案管理。加强与市场监管、民政等部门信息共享，对经营范围（业务范围）含有“托育服务”内容的机构，在建设、改造、消防验收（备案）、机构备案等方面加强业务指导。

责任单位：市卫生健康委、市委编办、市民政局、市建设局、市市场监管局

2．加强动态管理。将托育机构作为传染病防控、卫生监督的重点场所，建立信息联网、会议联商、执法联动的综合监管机制，促进托育机构依法依规运营，守住婴幼儿安全和健康底线。依法对公办托育机构（含公办幼儿园托班）实行政府定价管理，科学核定收费项目及价格。

责任单位：市卫生健康委、市发改委、市教育局、市公安局、市民政局、市人力社保局、市建设局、市文广旅游局、市市场监管局、市消防救援支队

3．开展等级评定。完善等级托育机构评定标准和办法，提升托育机构专业素养；持续落实托育机构专项补助；积极探索向二级及以上等级托育机构建设实行奖励补助，支持托育机构改善条件提高质量。到2027年底，有等级的托育机构占比达到90%以上。

责任单位：市卫生健康委、市财政局

4．推进智慧管理。迭代升级“智慧托育云”平台，整合多源数据，在浙里办、浙政钉打造2个掌上平台，设置政府、机构、家长3个端口，开发办托入托、设施布点、安全预警、综合监管等N个应用，促进托育服务安全规范有序发展。

责任单位：市卫生健康委、市数据局

三、保障措施

各级各有关部门（单位）要紧紧围绕“幼有所育、幼有优育、幼有善育”工作目标，高度重视3岁以下婴幼儿照护服务工作，探索建立党委领导、政府主导、部门联动、社会参与工作机制，定期解决问题。通过门户网站、媒体专栏、政策讲解、培训讲座等方式，宣传普及婴幼儿照护服务知识，及时回应社会关切，切实提高全社会对托育服务的知晓度和认可度。

本行动方案自2024年8月1日起施行。

附件：1．绍兴市3岁以下婴幼儿照护服务事业高质量发展行动方案（2024—2027年）重点目标清单

2．绍兴市3岁以下婴幼儿照护服务事业高质量发展行动重点工作清单

附件1

绍兴市3岁以下婴幼儿照护服务事业高质量

发展行动方案（2024—2027年）重点目标清单

附件2

绍兴市3岁以下婴幼儿照护服务事业高质量发展行动重点工作清单

备注：以上工作均需各区、县（市）政府和滨海新区管委会落实，不再列出。