索引号: | 11330600002577014T/2024-252072 | 公开方式: | 主动公开 |
发布机构: | 市政府办公室 | 公开日期: | 2024-07-01 |
主题分类: | 农业、畜牧业、渔业,公路 | 发文字号: | 绍政办发〔2024〕15号 |
有效性: | 有效 |
各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各单位:
为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示和2024年推动“四好农村路”高质量发展现场会精神,高质量建设“四好农村路”2.0版,全面打造“畅达、平安、智慧、共享”的农村交通运输现代化体系绍兴样板,经市政府同意,现提出如下实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,学习运用“千万工程”经验,强化县乡两级政府主体责任,推进新一轮农村公路规划、建设、改造、运营管理及融合发展,为全面绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”新画卷作出新的贡献。
(二)发展目标。到2025年,建成“畅达、平安、智慧、共享”的“四好农村路”2.0版,实现更畅达、更平安、更美丽、更智慧、更富民的“五优”农村交通运输体系,打造全省领先、具有绍兴特色的公路品牌。
1.“畅达农村路”。路网通畅水平有效提升,乡镇三级以上公路率达到94.6%以上,建制村双车道公路率达到86%以上,次差等路动态清零,优良中等路率维持在91%以上。打造1条全国“十大最美农村路”、2条省级“十大最美农村路”。
2.“平安农村路”。危桥病隧当年处治率达到100%,安全精细管理覆盖率达到100%,临水临崖、急弯陡坡等险要路段警告标志和路侧护栏设置覆盖率达到100%,农村公路本质安全、道路运输安全水平全面提升。
3.“智慧农村路”。“路长制”智慧化应用覆盖率达到100%、农村交通智慧化服务覆盖率达到100%,县级城乡公交数字化服务及监管系统覆盖率达到100%,智慧化成果应用覆盖“四好农村路”全过程。
4.“共享农村路”。运输服务水平显著提升,城乡公交一体化率达到95%,建制村快递物流服务覆盖率、县级物流中心覆盖率均达到100%。农村客货邮融合发展水平全面提升,并成为推动乡村振兴的重要助力。
到2035年,全面建成具有绍兴特色的高质量“四好农村路”,满足人民群众对农村交通的美好期望,综合水平居全国前列。
二、特色亮点
(一)打造美丽农村路“一路一特色”。打造“一路一特色”绍兴品牌,将农村公路建设与自然生态、历史人文、产业发展深度融合,打造“四好农村路+”旅游宣传推广平台,培育一批以绍兴市“会稽山香榧国家森林公路环线”、越城区“山区生态环线”、柯桥区“南部片区智慧环线”、上虞区“覆卮山休闲环线”、诸暨市“枫富多彩共创环线”、嵊州市“西部红色环线”、新昌县“唐诗之路共富环线”为代表的特色美丽农村路,实现“因路而美、因路而兴、因路而富”。
(二)深化“路长制”数字化场景应用。率先在全省开展全市域农村公路“路长制”数字化场景应用,路长到位率、履职率达到100%,全面落实路长“巡查、反馈、协调、处置”数字化闭环管理,深化推进“全民路长”,确保农村公路“有人养、有人管”,形成可复制、可推广的“路长制”市县联动管理机制,完善路长管控体系。
(三)打造惠民富民“五有交通驿站”。升级打造“具有汽车停车位、休息场所及公共卫生设施、公共充电设施、公路文化宣传角、休闲旅游信息服务”的“五有交通驿站”,选址注重农村内部自主经济发展,深耕途经旅客经济,以工代赈提供就业岗位,推动乡村经济发展。
(四)迭代升级城乡共富公交。巩固优化“村村通公交”成果,进一步推动较大自然村通公交延伸扩面,鼓励开展预约、定制式公交服务。打破行政和地域壁垒,推动市区优势公交资源配置到诸暨、嵊州等毗邻乡镇,实现跨县毗邻乡镇公交互联互通,不断推进城乡公交一体化。
(五)推动农村物流纵深发展。围绕“强基础、优服务、促共享、创品牌”目标,基本形成城乡一体、服务普惠、便捷高效的县域农村物流服务体系,实现村村有满足需求、便捷常态的农村物流服务。坚持资源共享共用,整合农村货运需求、同城快递、公交运力资源,推动智能共融共配、产业共域共富,提升“产、供、运、销”全链条服务能力。
三、重点任务
(一)打造畅达农村路
1.全面完善规划。各区、县(市)政府要结合普通国省道规划调整,编制农村公路网布局规划,加强与国土空间、旅游发展、乡村建设规划有机衔接,优化完善农村公路网规模、结构和布局,形成结构合理、功能完备、覆盖全面、带动共富的普惠型农村公路网络,促进交通设施与经济、文化、体育、旅游、生态充分融合。
责任单位:市交通运输局、市发改委、市自然资源和规划局、市建设局、市农业农村局、市文广旅游局、市综合执法局,各区、县(市)政府,滨海新区管委会,列第一的为牵头单位,下同。以下均需各区、县(市)政府和滨海新区管委会落实,不再列出。
2.加强路网攻坚。推动农村公路骨干路网提档升级,实施老旧公路改造,推进更多农村公路建设项目进村入户。按照“统筹推进,一镇(村)一方案”思路,加快推进乡镇通三级公路、建制村通双车道公路、百人以上自然村通等级硬化路,因地制宜推进“镇镇联高速”,实施改造跨县域、镇域断头路、肠梗阻路段,畅通微循环,改善农村主要经济节点对外公路交通条件,推进农村公路网络与国省干线、城市道路、村内道路及水路等运输网络相协调。新改建农村公路400公里以上。加强路林合作,推进农村公路与森林防火巡护道共同建设。
责任单位:市交通运输局、市发改委、市财政局、市自然资源和规划局
3.提升路面品质。加大检测覆盖率,深化轻量化自动检测装备应用。在省级农村公路路况检测基础上,由县级开展自动化检测,实现具备条件的农村公路路面自动化检测全覆盖,市级按20%比例开展抽检。按照“一路一举措”原则,上年度次差等路全部纳入次年养护计划,动态消灭差等路,提升次等路。强化精细养护,加大保养力度,提高农村公路修补率。年均养护工程实施比例县乡道不低于6%、村道不低于5%,实施农村公路养护工程2525公里以上,消除现存次差路1195公里。推进农村公路养护市场化改革,构建农村公路长寿命周期科学养护体系,完善多种形态、分工合理的农村公路养护生产组织模式,提高养护专业化、机械化、规模化水平。
责任单位:市交通运输局
4.提升管养水平。推进农村公路管养体制改革,进一步压实县、乡两级政府主体责任,深化“路长制”管理体系。将农村公路“路长制”、路况、公路安全保护等纳入综合考核,同步建立通报激励机制。健全乡、村道公路管养机制,结合管养规模,高标准建设乡级农村公路管理站。承担乡、村道管养任务的乡镇(街道),要配备稳定的专职力量,根据需求配备养护设备,加强日常运行管理。强化资金保障,把农村公路养护资金和机构运行经费、人员支出经费纳入县级一般公共财政预算。
责任单位:市交通运输局、市财政局
5.改善路域环境。加强农村公路“三化一平”(洁化、美化、绿化,路面平整)、路域环境常态化治理,加大农村公路马路市场、非公路标志设置、违规涉路施工活动的执法力度,开展农村公路电力线、通信线、电视线“三线”整治,将洁化、美化、绿化、路面平整要求扩展到重要县道和通景公路,并逐步向乡、村道延伸。加强承担村镇主干道功能的农村公路与排水、管线、人行道等衔接。广泛开展美丽农村路建设,每个区、县(市)至少打造1条“一路一特色”美丽农村路,更好服务宜居宜业和美乡村建设。
责任单位:市交通运输局、市公安局、市自然资源和规划局、市综合执法局
(二)打造平安农村路
6.强化隐患排查。深入推进公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动,加强农村公路交通安全隐患排查治理,提升农村公路防灾减灾能力。持续推进事故多发点段、长下坡、严重安全隐患路段整治,推进农村公路安全生命防护工程建设,鼓励具备条件的单车道公路,按标准规范增设错车道。加强农村公路工程质量安全监督,落实质量监督全覆盖。完善标志标线1000公里以上,通过渠化等措施整治平交路口500处以上,增设错车道200处以上,实现一级、二级危险边坡动态清零。深化农村公路平交路口“千灯万带”工程,进一步提升综合通行保障水平。
责任单位:市交通运输局、市公安局、市应急管理局
7.强化运输安全。强化城乡公交基础数据管理,完善行业安全管理体系建设。加强城乡公交运行安全监管,卫星定位装置安装率达到100%,县域城乡公交责任事故死亡率低于0.05人/百万车公里。厘清并夯实交通运输、公安、综合执法、商务、属地职责,推动10辆以上(不含挂车)规模普货企业100%建立网格,深入推进道路普通货物运输安全专项治理,落实交通安全教育管理要求。
责任单位:市交通运输局、市公安局、市应急管理局
8.强化精细管理。健全属地镇街、公安、交通运输等部门超限超载治理、违规涉路施工活动报告联络机制,强化路面执法管控,加强对重点路段、重点时段、重点车辆的交通技术监控和车辆巡查管控,严厉查处客车非法营运、小货车电动车拉客、货车超限超载违法行为,规范和优化乡道、村道限高限宽设施设置。加强安全宣传劝导,对高风险群体开展精准教育,普及交通安全和应急救护知识。
责任单位:市交通运输局、市公安局、市红十字会
(三)打造智慧农村路
9.提高治理水平。依托省“浙路智富”“数字公路”平台,全市农村公路智慧管养覆盖率达到100%,形成科学高效、协同联动的现代化治理体系。推广农村公路综合一体化平台,落实农村公路“一路一档”,强化全过程智慧管理,深化路长在线应用场景,融合“浙路通”综合巡查平台,全面落实路长“巡查、反馈、协调、处置”数字化闭环管理,确保县、乡、村三级路长到位率、履职率100%。
责任单位:市交通运输局、市发改委、市公安局、市农业农村局、市商务局、市文广旅游局、市邮政管理局、市供销总社
10.提高服务水平。加快实施城乡公交数智监管,县级城乡公交数字化服务及监管系统覆盖率达到100%;推进城乡公交一卡(码)通行,全市建制村城乡公交电子支付覆盖率达到100%。开展客货邮融合、农产品冷链物流、快递车辆共享领域数字化改革,推进智能快递柜应用,不断健全农村物流信息服务体系。
责任单位:市交通运输局、市发改委、市农业农村局、市邮政管理局
11.加强创新提升。注重与当地特色产业和乡村旅游有效结合,利用社交媒体,宣传一批“四好农村路”,助力提升沿线民宿、特产售卖、吃饭休闲等乡村经济。使用“浙路助富”应用场景,为自驾游线路展示、民宿宣传推广、特色农产品线上售卖提供平台。推进电子商务平台与农村物流经营主体合作,提供日用消费品、农资下乡和农产品进城“网上下单、一键送达”服务。
责任单位:市农业农村局、市发改委、市交通运输局、市商务局、市文广旅游局、市邮政管理局、市供销总社、市交投集团
(四)打造共享农村路
12.提高城乡公交一体化水平。进一步完善城乡公交政府购买服务或运营补贴机制,建立健全城乡公交发展长效机制,规范公交企业的收入和成本核算,提升公交运营服务质量,扩大城乡公交一体化覆盖范围。到2025年,全市城乡公交一体化率达到95%以上,各区、县(市)城乡交通运输一体化保持5A级。全市城乡公交新能源车辆比例达到60%,建成公交充电站不少于12座、配套充电桩不少于125个、配套充电工位不少于250个,新增跨县域毗邻公交线路10条,新改建农村公交候车亭站点250个。培育新型城乡公交综合小枢纽,推进建制村城乡公交站点建设,依托村级综合服务设施,设置村级公交候车站亭。
责任单位:市交通运输局、市财政局
13.提高农村物流服务水平。加快县级物流配送中心建设,全市覆盖率达到100%。推进客运、货运、邮政快递等主体合作,打造省级农村客货邮融合发展星级样板县不少于3个,建设改造县级共同配送中心6个,开通客货邮合作线路不少于20条(其中特色农产品或冷链农产品运输专线不少于6条),提升改造“多站合一”乡镇客货邮融合综合服务站不少于20个、“一点多能”村级农村物流服务点不少于120个。实现主要快递品牌服务建制村全覆盖,形成城乡衔接、服务普惠、便捷高效的县域农村物流服务体系。
责任单位:市交通运输局、市发改委、市农业农村局、市商务局、市文广旅游局、市邮政管理局、市供销总社、市交投集团
14.完善农产品冷链物流网络。加快冷链物流园区建设,优化农产品冷链物流骨干基地布局,完善“骨干基地—物流园区—分拨中心—配送网点”功能布局体系,建立健全园区运行监测、评价考核和动态调整机制,实现主要冷链农产品即产即冷,形成农村3小时送达的冷链配送网络,满足农村居民30公里以内冷链商品采购需求。建设提升农产品冷链物流骨干基地不少于1个、冷链物流园区不少于3个、农产品产地仓储保鲜冷链集配中心不少于6个。
责任单位:市发改委、市交通运输局、市农业农村局
15.推进“四好农村路”与旅游融合发展。聚焦数字出游、旅游交通、配套设施、业态服务“四网”建设,提升旅游交通配套设施品质。推广出行即旅游模式,提升乡村旅游资源客运线路覆盖广度深度,鼓励自驾车及慢行旅游发展,因地制宜设置滨水型、山地型、田园型绿道。有效利用农村客货场站、养护道班和农村公路沿线闲置土地资源,加快完善观景平台、服务驿站、自驾营地设施布局,增加停车、充电、休闲、旅游导览等服务功能。具备条件的农村公路沿线,实现公共充换电基础设施有效覆盖。建设高质量通景公路体系,4A级以上景区通二级以上公路占比达到90%,4A级以上景区生态停车场覆盖率达到100%,打造“五有交通驿站”25个以上。丰富农村公路文化内涵,加强古桥、古渡等交通历史遗迹保护,积极打造农村公路与文化、旅游融合的乡村产业路、旅游路、资源路。
责任单位:市文广旅游局、市发改委、市自然资源和规划局、市建设局、市交通运输局、绍兴电力局
16.挖掘路衍经济潜能。结合未来乡村建设和乡村产业布局,丰富“四好农村路+”内涵,加快发展现代农业、产业园区、健康养生、休闲体育。充分利用高速公路服务区、农村公路服务站、客货场站促销农旅产品,形成农村产业经济交通走廊。建立健全促进农民就业长效机制,加大以工代赈力度,统筹用好农村公路管护领域公益性岗位,优先安置低收入群体参与农村公路建设以及建成以后的维修养护,进一步拓展就业增收渠道。
责任单位:市发改委、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市体育局、市邮政管理局
四、保障措施
(一)加强组织领导。充分发挥交通强市建设领导小组作用,加强统筹谋划、协调推动,确保组织到位、责任到位、措施到位。市级有关部门要创新政策举措,形成工作合力。各区、县(市)政府要结合实际,完善机制、明确责任,全面落实“四好农村路”2.0版建设任务。深化交通运输领域行政执法体制改革。
(二)强化要素保障。落实以县级公共财政投入为主、多渠道投入为辅的资金筹措机制,积极争取部省资金,探索推进农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标、农村公路片区化养护总承包等模式。市财政继续安排每年1000万元奖补资金,根据省考核结果,按250万元、150万元、100万元三档进行奖补,支持区、县(市)“四好农村路”建设。注重节约集约发展,做好与“三区三线”衔接,统筹保障农村公路用地。
(三)营造浓厚氛围。推广农村公路灾毁保险,巩固“四好农村路”建设成果,打造一批“四好农村路+乡村休闲、特色经济”美丽农村路,进一步创新载体,加大宣传力度、营造浓厚氛围。
本实施意见自发布之日起施行。
附件:高质量建设“四好农村路”2.0版重点指标
绍兴市人民政府办公室
2024年6月27日
附件
高质量建设“四好农村路”2.0版重点指标
具体任务 | 全市 | 越城区 (含滨海新区) | 柯桥区 | 上虞区 | 诸暨市 | 嵊州市 | 新昌县 |
一、畅达农村路 | |||||||
1.新改建农村公路 | 400公里 | 30(13) | 76 | 72 | 70 | 80 | 72 |
2.农村公路养护工程 | 2525公里 | 150(63) | 395 | 360 | 670 | 605 | 345 |
3.消灭现存次、差路 | 1195公里 | 106(45) | 96 | 136 | 269 | 467 | 121 |
4.乡镇三级以上公路率 | 94.6% | 100% | 100% | 92.3% | 100% | 100% | 87.5% |
5.建制村双车道公路率 | 86% | 89% | 91% | 88% | 93% | 78% | 80% |
6.具备条件的农村公路路面自动化检测覆盖率 | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% |
7.农村公路优良中等路率 | 91% | 90% | 92% | 92% | 92% | 90% | 92% |
二、平安农村路 | |||||||
8.安全精细化管理覆盖率 | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% |
9.完善标志标线 | 1000公里 | 80(32) | 150 | 140 | 260 | 240 | 130 |
10.整治平交路口 | 500处 | 80(32) | 80 | 80 | 90 | 100 | 70 |
11.增设错车道 | 200处 | 25(10) | 25 | 35 | 40 | 45 | 30 |
12.临水临崖、急弯陡坡等险要路段警告标志 | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% |
13.路侧护栏设置覆盖率 | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% |
14.危桥病隧当年处治率 | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% |
三、智慧农村路 | |||||||
15.农村交通智慧化服务覆盖率 | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% |
16.“路长制”智慧化应用覆盖率 | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% |
17.路长到位率 | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% |
18.路长履职率 | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% |
19.县级城乡公交数字化服务及监管系统覆盖率 | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% |
20.建制村城乡公交电子支付覆盖率 | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% |
四、共享农村路 | |||||||
21.城乡公交一体化率 | 95% | 99% | 100% | 97% | 93% | 92% | 92% |
22.“五有交通驿站” | 25 | 3(1) | 8 | 4 | 4 | 3 | 3 |
23.4A级以上景区通二级以上公路占比 | 90%以上 | 100% | 100% | 67% | 100% | 100% | 100% |
24.城乡公交新能源车辆比例 | 60% | 95% | 95% | 90% | 40% | 70% | 40% |
25.建成公交充电站 | 不少于12座 | 3(1) | 3 | 3 | 1 | 1 | 1 |
26.配套充电桩 | 不少于125个 | 28 | 45 | 28 | 8 | 8 | 8 |
27.配套充电工位 | 不少于250个 | 56 | 90 | 56 | 16 | 16 | 16 |
28.新增跨县域毗邻公交线路 | 10条 | 1 | 2 | 2 | 1 | 2 | 2 |
29.改建农村公交候车亭站点 | 250个 | 45(15) | 45 | 40 | 40 | 40 | 40 |
30.县级物流配送中心建设覆盖率 | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% |
31.建设改造县级共同配送中心 | 6个 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
32.建设提升农产品冷链物流骨干基地 | 不少于1个 | 1 | / | / | / | / | / |
33.冷链物流园区 | 不少于3个 | / | 1 | / | 1 | 1 | / |
34.农产品产地仓储保鲜冷链集配中心 | 不少于6个 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
35.打造省级农村客货邮融合发展星级样板县 | 不少于3个 | / | 1 | / | / | 1 | 1 |
36.开通客货邮合作线路 | 不少于20条 | 2 | 4 | 2 | 2 | 6 | 4 |
37.特色农产品或冷链农产品运输专线 | 不少于6条 | / | 2 | / | / | 2 | 2 |
38.提升改造“多站合一”乡镇客货邮融合综合服务站 | 不少于20个 | 1 | 6 | 1 | 2 | 6 | 4 |
39.“一点多能”村级农村物流服务点 | 不少于120个 | 10(3) | 30 | 10 | 10 | 30 | 30 |