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各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：

为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示和2024年推动“四好农村路”高质量发展现场会精神，高质量建设“四好农村路”2.0版，全面打造“畅达、平安、智慧、共享”的农村交通运输现代化体系绍兴样板，经市政府同意，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习运用“千万工程”经验，强化县乡两级政府主体责任，推进新一轮农村公路规划、建设、改造、运营管理及融合发展，为全面绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”新画卷作出新的贡献。

（二）发展目标。到2025年，建成“畅达、平安、智慧、共享”的“四好农村路”2.0版，实现更畅达、更平安、更美丽、更智慧、更富民的“五优”农村交通运输体系，打造全省领先、具有绍兴特色的公路品牌。

1.“畅达农村路”。路网通畅水平有效提升，乡镇三级以上公路率达到94.6%以上，建制村双车道公路率达到86%以上，次差等路动态清零，优良中等路率维持在91%以上。打造1条全国“十大最美农村路”、2条省级“十大最美农村路”。

2.“平安农村路”。危桥病隧当年处治率达到100%，安全精细管理覆盖率达到100%，临水临崖、急弯陡坡等险要路段警告标志和路侧护栏设置覆盖率达到100%，农村公路本质安全、道路运输安全水平全面提升。

3.“智慧农村路”。“路长制”智慧化应用覆盖率达到100%、农村交通智慧化服务覆盖率达到100%，县级城乡公交数字化服务及监管系统覆盖率达到100%，智慧化成果应用覆盖“四好农村路”全过程。

4.“共享农村路”。运输服务水平显著提升，城乡公交一体化率达到95%，建制村快递物流服务覆盖率、县级物流中心覆盖率均达到100%。农村客货邮融合发展水平全面提升，并成为推动乡村振兴的重要助力。

到2035年，全面建成具有绍兴特色的高质量“四好农村路”，满足人民群众对农村交通的美好期望，综合水平居全国前列。

二、特色亮点

（一）打造美丽农村路“一路一特色”。打造“一路一特色”绍兴品牌，将农村公路建设与自然生态、历史人文、产业发展深度融合，打造“四好农村路+”旅游宣传推广平台，培育一批以绍兴市“会稽山香榧国家森林公路环线”、越城区“山区生态环线”、柯桥区“南部片区智慧环线”、上虞区“覆卮山休闲环线”、诸暨市“枫富多彩共创环线”、嵊州市“西部红色环线”、新昌县“唐诗之路共富环线”为代表的特色美丽农村路，实现“因路而美、因路而兴、因路而富”。

（二）深化“路长制”数字化场景应用。率先在全省开展全市域农村公路“路长制”数字化场景应用，路长到位率、履职率达到100%，全面落实路长“巡查、反馈、协调、处置”数字化闭环管理，深化推进“全民路长”，确保农村公路“有人养、有人管”，形成可复制、可推广的“路长制”市县联动管理机制，完善路长管控体系。

（三）打造惠民富民“五有交通驿站”。升级打造“具有汽车停车位、休息场所及公共卫生设施、公共充电设施、公路文化宣传角、休闲旅游信息服务”的“五有交通驿站”，选址注重农村内部自主经济发展，深耕途经旅客经济，以工代赈提供就业岗位，推动乡村经济发展。

（四）迭代升级城乡共富公交。巩固优化“村村通公交”成果，进一步推动较大自然村通公交延伸扩面，鼓励开展预约、定制式公交服务。打破行政和地域壁垒，推动市区优势公交资源配置到诸暨、嵊州等毗邻乡镇，实现跨县毗邻乡镇公交互联互通，不断推进城乡公交一体化。

（五）推动农村物流纵深发展。围绕“强基础、优服务、促共享、创品牌”目标，基本形成城乡一体、服务普惠、便捷高效的县域农村物流服务体系，实现村村有满足需求、便捷常态的农村物流服务。坚持资源共享共用，整合农村货运需求、同城快递、公交运力资源，推动智能共融共配、产业共域共富，提升“产、供、运、销”全链条服务能力。

三、重点任务

（一）打造畅达农村路

1．全面完善规划。各区、县（市）政府要结合普通国省道规划调整，编制农村公路网布局规划，加强与国土空间、旅游发展、乡村建设规划有机衔接，优化完善农村公路网规模、结构和布局，形成结构合理、功能完备、覆盖全面、带动共富的普惠型农村公路网络，促进交通设施与经济、文化、体育、旅游、生态充分融合。

责任单位：市交通运输局、市发改委、市自然资源和规划局、市建设局、市农业农村局、市文广旅游局、市综合执法局，各区、县（市）政府，滨海新区管委会，列第一的为牵头单位，下同。以下均需各区、县（市）政府和滨海新区管委会落实，不再列出。

2．加强路网攻坚。推动农村公路骨干路网提档升级，实施老旧公路改造，推进更多农村公路建设项目进村入户。按照“统筹推进，一镇（村）一方案”思路，加快推进乡镇通三级公路、建制村通双车道公路、百人以上自然村通等级硬化路，因地制宜推进“镇镇联高速”，实施改造跨县域、镇域断头路、肠梗阻路段，畅通微循环，改善农村主要经济节点对外公路交通条件，推进农村公路网络与国省干线、城市道路、村内道路及水路等运输网络相协调。新改建农村公路400公里以上。加强路林合作，推进农村公路与森林防火巡护道共同建设。

责任单位：市交通运输局、市发改委、市财政局、市自然资源和规划局

3．提升路面品质。加大检测覆盖率，深化轻量化自动检测装备应用。在省级农村公路路况检测基础上，由县级开展自动化检测，实现具备条件的农村公路路面自动化检测全覆盖，市级按20%比例开展抽检。按照“一路一举措”原则，上年度次差等路全部纳入次年养护计划，动态消灭差等路，提升次等路。强化精细养护，加大保养力度，提高农村公路修补率。年均养护工程实施比例县乡道不低于6%、村道不低于5%，实施农村公路养护工程2525公里以上，消除现存次差路1195公里。推进农村公路养护市场化改革，构建农村公路长寿命周期科学养护体系，完善多种形态、分工合理的农村公路养护生产组织模式，提高养护专业化、机械化、规模化水平。

责任单位：市交通运输局

4．提升管养水平。推进农村公路管养体制改革，进一步压实县、乡两级政府主体责任，深化“路长制”管理体系。将农村公路“路长制”、路况、公路安全保护等纳入综合考核，同步建立通报激励机制。健全乡、村道公路管养机制，结合管养规模，高标准建设乡级农村公路管理站。承担乡、村道管养任务的乡镇（街道），要配备稳定的专职力量，根据需求配备养护设备，加强日常运行管理。强化资金保障，把农村公路养护资金和机构运行经费、人员支出经费纳入县级一般公共财政预算。

责任单位：市交通运输局、市财政局

5．改善路域环境。加强农村公路“三化一平”（洁化、美化、绿化，路面平整）、路域环境常态化治理，加大农村公路马路市场、非公路标志设置、违规涉路施工活动的执法力度，开展农村公路电力线、通信线、电视线“三线”整治，将洁化、美化、绿化、路面平整要求扩展到重要县道和通景公路，并逐步向乡、村道延伸。加强承担村镇主干道功能的农村公路与排水、管线、人行道等衔接。广泛开展美丽农村路建设，每个区、县（市）至少打造1条“一路一特色”美丽农村路，更好服务宜居宜业和美乡村建设。

责任单位：市交通运输局、市公安局、市自然资源和规划局、市综合执法局

（二）打造平安农村路

6．强化隐患排查。深入推进公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，加强农村公路交通安全隐患排查治理，提升农村公路防灾减灾能力。持续推进事故多发点段、长下坡、严重安全隐患路段整治，推进农村公路安全生命防护工程建设，鼓励具备条件的单车道公路，按标准规范增设错车道。加强农村公路工程质量安全监督，落实质量监督全覆盖。完善标志标线1000公里以上，通过渠化等措施整治平交路口500处以上，增设错车道200处以上，实现一级、二级危险边坡动态清零。深化农村公路平交路口“千灯万带”工程，进一步提升综合通行保障水平。

责任单位：市交通运输局、市公安局、市应急管理局

7．强化运输安全。强化城乡公交基础数据管理，完善行业安全管理体系建设。加强城乡公交运行安全监管，卫星定位装置安装率达到100%，县域城乡公交责任事故死亡率低于0.05人/百万车公里。厘清并夯实交通运输、公安、综合执法、商务、属地职责，推动10辆以上（不含挂车）规模普货企业100%建立网格，深入推进道路普通货物运输安全专项治理，落实交通安全教育管理要求。

责任单位：市交通运输局、市公安局、市应急管理局

8．强化精细管理。健全属地镇街、公安、交通运输等部门超限超载治理、违规涉路施工活动报告联络机制，强化路面执法管控，加强对重点路段、重点时段、重点车辆的交通技术监控和车辆巡查管控，严厉查处客车非法营运、小货车电动车拉客、货车超限超载违法行为，规范和优化乡道、村道限高限宽设施设置。加强安全宣传劝导，对高风险群体开展精准教育，普及交通安全和应急救护知识。

责任单位：市交通运输局、市公安局、市红十字会

（三）打造智慧农村路

9．提高治理水平。依托省“浙路智富”“数字公路”平台，全市农村公路智慧管养覆盖率达到100%，形成科学高效、协同联动的现代化治理体系。推广农村公路综合一体化平台，落实农村公路“一路一档”，强化全过程智慧管理，深化路长在线应用场景，融合“浙路通”综合巡查平台，全面落实路长“巡查、反馈、协调、处置”数字化闭环管理，确保县、乡、村三级路长到位率、履职率100%。

责任单位：市交通运输局、市发改委、市公安局、市农业农村局、市商务局、市文广旅游局、市邮政管理局、市供销总社

10．提高服务水平。加快实施城乡公交数智监管，县级城乡公交数字化服务及监管系统覆盖率达到100%；推进城乡公交一卡（码）通行，全市建制村城乡公交电子支付覆盖率达到100%。开展客货邮融合、农产品冷链物流、快递车辆共享领域数字化改革，推进智能快递柜应用，不断健全农村物流信息服务体系。

责任单位：市交通运输局、市发改委、市农业农村局、市邮政管理局

11．加强创新提升。注重与当地特色产业和乡村旅游有效结合，利用社交媒体，宣传一批“四好农村路”，助力提升沿线民宿、特产售卖、吃饭休闲等乡村经济。使用“浙路助富”应用场景，为自驾游线路展示、民宿宣传推广、特色农产品线上售卖提供平台。推进电子商务平台与农村物流经营主体合作，提供日用消费品、农资下乡和农产品进城“网上下单、一键送达”服务。

责任单位：市农业农村局、市发改委、市交通运输局、市商务局、市文广旅游局、市邮政管理局、市供销总社、市交投集团

（四）打造共享农村路

12．提高城乡公交一体化水平。进一步完善城乡公交政府购买服务或运营补贴机制，建立健全城乡公交发展长效机制，规范公交企业的收入和成本核算，提升公交运营服务质量，扩大城乡公交一体化覆盖范围。到2025年，全市城乡公交一体化率达到95%以上，各区、县（市）城乡交通运输一体化保持5A级。全市城乡公交新能源车辆比例达到60%，建成公交充电站不少于12座、配套充电桩不少于125个、配套充电工位不少于250个，新增跨县域毗邻公交线路10条，新改建农村公交候车亭站点250个。培育新型城乡公交综合小枢纽，推进建制村城乡公交站点建设，依托村级综合服务设施，设置村级公交候车站亭。

责任单位：市交通运输局、市财政局

13．提高农村物流服务水平。加快县级物流配送中心建设，全市覆盖率达到100%。推进客运、货运、邮政快递等主体合作，打造省级农村客货邮融合发展星级样板县不少于3个，建设改造县级共同配送中心6个，开通客货邮合作线路不少于20条（其中特色农产品或冷链农产品运输专线不少于6条），提升改造“多站合一”乡镇客货邮融合综合服务站不少于20个、“一点多能”村级农村物流服务点不少于120个。实现主要快递品牌服务建制村全覆盖，形成城乡衔接、服务普惠、便捷高效的县域农村物流服务体系。

责任单位：市交通运输局、市发改委、市农业农村局、市商务局、市文广旅游局、市邮政管理局、市供销总社、市交投集团

14．完善农产品冷链物流网络。加快冷链物流园区建设，优化农产品冷链物流骨干基地布局，完善“骨干基地—物流园区—分拨中心—配送网点”功能布局体系，建立健全园区运行监测、评价考核和动态调整机制，实现主要冷链农产品即产即冷，形成农村3小时送达的冷链配送网络，满足农村居民30公里以内冷链商品采购需求。建设提升农产品冷链物流骨干基地不少于1个、冷链物流园区不少于3个、农产品产地仓储保鲜冷链集配中心不少于6个。

责任单位：市发改委、市交通运输局、市农业农村局

15．推进“四好农村路”与旅游融合发展。聚焦数字出游、旅游交通、配套设施、业态服务“四网”建设，提升旅游交通配套设施品质。推广出行即旅游模式，提升乡村旅游资源客运线路覆盖广度深度，鼓励自驾车及慢行旅游发展，因地制宜设置滨水型、山地型、田园型绿道。有效利用农村客货场站、养护道班和农村公路沿线闲置土地资源，加快完善观景平台、服务驿站、自驾营地设施布局，增加停车、充电、休闲、旅游导览等服务功能。具备条件的农村公路沿线，实现公共充换电基础设施有效覆盖。建设高质量通景公路体系，4A级以上景区通二级以上公路占比达到90%，4A级以上景区生态停车场覆盖率达到100%，打造“五有交通驿站”25个以上。丰富农村公路文化内涵，加强古桥、古渡等交通历史遗迹保护，积极打造农村公路与文化、旅游融合的乡村产业路、旅游路、资源路。

责任单位：市文广旅游局、市发改委、市自然资源和规划局、市建设局、市交通运输局、绍兴电力局

16．挖掘路衍经济潜能。结合未来乡村建设和乡村产业布局，丰富“四好农村路+”内涵，加快发展现代农业、产业园区、健康养生、休闲体育。充分利用高速公路服务区、农村公路服务站、客货场站促销农旅产品，形成农村产业经济交通走廊。建立健全促进农民就业长效机制，加大以工代赈力度，统筹用好农村公路管护领域公益性岗位，优先安置低收入群体参与农村公路建设以及建成以后的维修养护，进一步拓展就业增收渠道。

责任单位：市发改委、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市体育局、市邮政管理局

四、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥交通强市建设领导小组作用，加强统筹谋划、协调推动，确保组织到位、责任到位、措施到位。市级有关部门要创新政策举措，形成工作合力。各区、县（市）政府要结合实际，完善机制、明确责任，全面落实“四好农村路”2.0版建设任务。深化交通运输领域行政执法体制改革。

（二）强化要素保障。落实以县级公共财政投入为主、多渠道投入为辅的资金筹措机制，积极争取部省资金，探索推进农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标、农村公路片区化养护总承包等模式。市财政继续安排每年1000万元奖补资金，根据省考核结果，按250万元、150万元、100万元三档进行奖补，支持区、县（市）“四好农村路”建设。注重节约集约发展，做好与“三区三线”衔接，统筹保障农村公路用地。

（三）营造浓厚氛围。推广农村公路灾毁保险，巩固“四好农村路”建设成果，打造一批“四好农村路+乡村休闲、特色经济”美丽农村路，进一步创新载体，加大宣传力度、营造浓厚氛围。

本实施意见自发布之日起施行。

附件：高质量建设“四好农村路”2.0版重点指标

绍兴市人民政府办公室

2024年6月27日

附件

高质量建设“四好农村路”2.0版重点指标