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汪泽南代表：

您在市九届人大五次会议上提出的《关于加强对非正常电话监管的建议》（第171号建议）收悉。您提的建议非常有针对性、前瞻性，我局会同市委网信办、市通信发展办公室等相关部门（单位）进行了认真研究，现答复如下：

随着通信技术的发展，虚拟号外呼逐渐成为企业与客户沟通的重要工具。虚拟号使用不仅提高了沟通效率，还为企业提供了一种成本效益高的解决方案。虚拟号本身使用并不违法，关键在于如何使用。如果虚拟号用于欺诈、骚扰或其他非法活动，如电信诈骗或冒充他人身份进行欺诈，这些都属于违法的；使用虚拟号涉及侵犯他人隐私或窃取个人信息的行为，也是违法的。正确的使用方式可以带来便利和合法性，而不当使用则可能导致法律责任。

一、针对“对非法泄露个人信息的机构和个人加大处罚力度”意见的答复

《刑法》对公民信息泄露的立案是有标准的。侵犯公民个人信息罪的立案标准主要包括以下几个方面：1.信息数量标准：非法获取、出售或提供行踪轨迹、通信内容、征信信息、财产信息等敏感信息50条以上；其他公民个人信息500条以上；是在履职或服务过程中获得的个人信息，数量达250条以上。2.违法所得标准：违法所得5000元以上（若涉及敏感信息，标准降低至2500元）。3.特殊情节：曾因侵犯公民个人信息受过刑事处罚或2年内受过行政处罚，又实施同类行为；信息被用于实施诈骗、敲诈勒索等犯罪；造成被害人死亡、重伤、精神失常或被绑架等严重后果。4.新增保护类型：2022年修订的《解释》新增了对“人脸信息”等生物识别信息的保护，非法处理此类信息立案门槛更低。

二、针对“建立群众举报平台”建议的答复

目前，通信行业的管理部门，国家工信部对各类推销与广告等电话在，建立12321专门举报平台。工信部会根据群众举报，进行核实进行相应处理。举报成功的话，对方受到的惩罚会根据情节的严重性来定，如果过重的话，就可能会要求运营商进行封号，如果不是那么严重的话，会给予警告处罚。

同时，《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条违反本条例的规定，擅自从事互联网上网服务经营活动的，由文化行政部门或者由文化行政部门会同公安机关依法予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，警的惩扣押从事违法经营活动的专用工具、设备；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任。

三、针对“加强对通信运营商的监管”建议的答复

省通信管理局对运营商不实行实名制管理方面的考核主要依据现行的法律法规和行业规范。根据2018年出台的《电话用户真实身份信息登记实施规范》（工信部网安函〔2018〕105号）文件，运营商在办理电话入网手续时，需要对用户的身份信息进行真实登记。这包括对用户姓名、身份证号码等信息的核实。

此外，对于未成年人的电话入网实名登记，省通信管理局也有特定要求。根据2023年发布的《关于进一步加强未成年人电话入网实名管理的函》（工网安函〔2023〕877号），对于16至18周岁的未成年人，电信企业需要求其提供以自己的劳动收入为主要生活来源的证明材料，并对相关材料的真实性、有效性和合法性进行审核。

在绍兴四大运营商在实名制管理方面，新办理的号码已100%实名；存量的老号码，通过采取限期实名登记并关停未按期实名登记号码，关停长期沉默号码要求二次实名认证等措施，也实现了存量老号码的100%实名。同时，市通信管理办公室积极配合公安进行各项反诈工作，如对2024年破获的61起利用绍兴移动手机号码从事诈骗案件不完全统计，出租、出售或手机卡遗失作案的占48.3%，手机卡注册人本人作案的占30.1%，使用家人注册手机卡作案的占21.6%。所有涉案手机都按照工信部实名制要求做了实名登记。

四、针对“完善技术反制平台功能”建议的答复

针对电诈情况，各运营商均有利用大数据，通过AI大模型，进行对异常电话的预警与反制措施，并协同公安部门研判打击黑灰产，及时阻断。绍兴四大运营商利用AI、大数据模型，对疑似风险号码先短信通知再停机的处置模式，2024年以来累计停机超出10万余户。

五、针对“规范网络平台管理”建议的答复

目前市网信对各区县对规范网络平台管理是有明确工作要求的。1.压实平台主体责任，要求各平台严格落实《个人信息保护法》有关要求，不得非法买卖、提供或者公开他人个人信息；2.加强网上内容巡查，日常加大对网站、平台日常巡查力度，一旦发现违法违规行为立即进行查处；3.组织开展个人信息保护专项行动，要求各地各部门（单位）建立健全本地本部门（单位）个人信息内部管理制度和操作规程，切实保护公民隐私和个人信息安全。总的来说，互联网平台监管是一个跨部门、多领域的综合性工作，平时工作需要各部门各尽其责、协同发力。

最后，衷心感谢您对加强非正常电话监管的工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

联系人：王建强，联系电话：88582609，传真：88582345

绍兴市公安局

2025年6月17日