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诸秦刚委员：

您在市政协九届四次会议上提出的《关于以“四面并举”持续打造我市更优法治化营商环境的建议》已收悉，经我局认真研究并与协办单位协商，现将建议中的有关问题答复如下：

近年来，绍兴市深入学习贯彻习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”等重要论述精神，认真贯彻落实《浙江省优化营商环境条例》，法治化营商环境优化提升工作成效显著。入选国家知识产权保护示范区和国家专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点，知识产权行政保护工作绩效考核连续五年排名前十，系全国唯一地级市。在全国工商联发布的“万家民企评营商环境”调查结果中，绍兴市营商环境满意度得分位居全国地级市前十。

一、完善制度机制，加强营商环境法治保障

（一）推进营商环境相关立法。全省首部市域层面人才发展相关立法《绍兴市人才发展促进条例》正式实施，市委书记在省委深改委会议上介绍教育科技人才“三位一体”集成改革助推营商环境优化提升经验。落实年度立法计划，《绍兴市知识产权保护和促进条例》列入年度初次审议地方性法规项目，助力市知识产权强市建设，促进经济高质量发展。

（二）完善立法配套机制。完善立法工作联络机制，不断提升立法调研、立法项目意见建议征求等工作的质量。进一步发挥基层立法联系点作用，建立健全民营企业、行业协会参与立法的常态化渠道，通过听证会、论证会等形式广泛吸纳市场主体意见，确保立法公平性与可操作性。
    （三）加强规范性文件管理。开展涉及不平等对待企业规章制度清理专项行动，着力破除制约企业发展的制度障碍，对3部市政府规章、2766件市县政府和部门行政规范性文件进行了清理。联合发改、水利、交通运输、农业农村等9部门，开展招投标领域行政规范性文件专项清理，营造更合理更普适招投标环境。

二、规范涉企执法，提升行政执法服务企业效能

（一）严格涉企检查程序。出台涉企多头重复检查综合治理方案，分析“零”检查事项并提出23项优化措施；统筹检查计划，2024年以来通过“综合查一次”减少对企业的干扰4.8万余次；持续推进集成监管，不断健全联合双随机监管体制机制，2024年度跨部门联合双随机监管率50.72%。

（二）规范处罚裁量实施。全省率先构建“过罚相当”长效机制，提出裁量基准动态调整、经济影响评估、疑难案件论证等8项举措，专项审查督促水利、文广等6个执法领域完成裁量基准清理，清单化编制425项免罚事项，实现“机械执法”向“综合考量”转变。

（三）优化执法指导服务。以“互动治理型”执法理念为指引，制定出台《关于深化前端预防多元规范创新“互动治理型”执法模式的指导意见》，推行行政指导优化、议事机构管控、风险研判治理、数字监管预警、行业自治共管五大指导服务，推动关口前移，实现“应对型执法”向“预防式执法”融合延伸。

三、聚焦部门协同，加大知识产权保护力度

（一）健全知识产权保护网络。统筹建设全市2个知产情报站、6个知识产权分中心、13名“知产警官”队伍，将219家重点企业纳入保护名录，开展知产体检512次，品牌被侵权案件连续三年下降。多部门联动，建立“调解员+机构+专家”三级网络，2024年调解专利侵权案件122件，线上处理电商侵权案件1200件。

（二）提升知识产权保护水平。打造“跨部门+跨区域+跨层级”知识产权协同保护机制。制定《绍兴市商业秘密保护工作协作联动办法》，实现商业秘密行政保护、刑事保护、民事保护协同推进，建立侵犯商业秘密案件的联合执法、协作处置机制和案件双向移送机制、专案会商机制，提升对侵犯商业秘密案件的查办力度。聚焦小微企业品牌侵权多、仿冒多、管理难等实际，创新打造“助微强链”产业提升项目，精准助力块状经济传统产业高质量发展。

（三）创新知识产权服务模式。聚焦415X等产业集群，积极探索“登记确权-价值评估-资产入表-专项审计”全流程数据知识产权资产化新模式，实现更多企业“数据知产”变资产，累计登记数据知识产权500件。提升海外服务能力，编制《海外风险处置指导手册》，动态发布行业预警，组建涉外专家库，在德国慕尼黑设首个海外监测哨点，监测侵权案件7起，发布预警22条，指导企业27家。

四、坚持多措并举，推进社会信用体系建设

（一）助力企业信用重塑。积极推进信用修复“一件事”改革，落实“两书同达”“一处罚三告知”机制，实行“一日办结、两层帮办、三次提醒”的信用修复模式，以“线上+线下”相结合的方式，持续开展信用修复专项活动，企业通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响、公开信用承诺等方式修复不良记录，累计完成信用修复2.8万余件。

（二）完善信用监管体系。做好信用信息归集共享，累计归集公共信用数据9.57亿条，已有34个部门业务系统实现与公共信用信息平台协同应用，在公共服务、审批服务、公共资源交易等领域累计应用140万余次。深入开展公共信用综合评价，在市场监督管理、文旅行业、企业环境等20个行业领域开展信用分级分类监管，依法落实信用奖惩。

（三）赋能实体经济发展。大力推广“信易贷”，强化数字信用服务实体经济发展，向中小企业提供低利率的线上信贷产品，有效缓解中小企业融资难题。截至目前，“越信融”平台入驻金融机构45家，入驻企业2万余家，上线金融产品473个，服务企业超8.5万家。

接下来，我局与法治环境专项小组各成员单位将在市委市政府的坚强领导下，为持续打造一流营商环境提供法治保障。一是推进“特色化、高质量、真管用”地方性立法，推动高效能治理，保障高质量发展。围绕产城人文融合发展和攻坚性改革任务，制定完成《绍兴市知识产权保护和促进条例》。落实市场准入负面清单，深化招投标集中监管改革，规范工程建设领域公平竞争审查试点，打造规范、透明、高效的市场环境。二是深推行政执法“过罚相当”建设和涉企多头重复检查综合治理，落实清理涉企行政检查事项、统筹行政检查计划和任务、强化“不亮码检查无效”内部管控等多项举措，进一步规范涉民营企业行政检查。助力企业做好信用修复，探索推进多部门联合帮扶整改。实现行政执法效能最大化、对企业生产经营活动影响最小化。三是深入推进建设并运行国家级知识产权保护中心、国家海外知识产权纠纷应对指导中心绍兴分中心、技术与创新支持中心“三大国家级中心”，激发社会创新活力。推进“啄木鸟”知识产权靶向分类精准服务行动，提升“政府服务+社会服务”增值服务包，促进专利链、创新链、产业链深度融合。四是统筹推进社会信用体系建设，不断完善公共信用信息平台，为各行业领域实施信用分级分类评价、信用监管、个人信用惠民等提供服务和支撑。持续在公共服务、审批服务、公共资源交易等领域开展信用协同应用，实现政府部门履职和信用应用深度融合。加强制度建设和数字赋能双轮驱动，做好全过程信用信息修复，最大限度利企便民。

最后，再次感谢您对绍兴市法治化营商环境优化提升工作的关心与支持。

                                   绍兴市司法局      

                                  2025年5月28日   

（联系人：赵光；联系电话：18858555639）