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农工党绍兴市委会：

贵委在绍兴市政协九届四次会议提出的《关于打造服务型行政执法模式，推进绍兴最优法治化营商环境3.0版建设的建议》（第43号提案）收悉。该提案从服务型法治建设领域现有短板出发，围绕体系欠完善、特色亮点不够突出、企业群众的法治获得感有待提升等不足，提出了针对性建议，对创新执法方式、优化我市法治化营商环境具有重要参考价值。经研究，现将有关办理情况答复如下：

法治是最好的营商环境。近年来，我市深化全周期全链条“互动治理”理念，积极推行行政指导，构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当”工作模式，着力规范涉企行政执法行为，持续提高执法的透明度和专业化水平，奋力打造一流营商环境，助力经济持续健康发展。2025年1至6月，全市行政执法机关共开展执法检查12724次，涉企检查8985次，涉企“综合查一次”检查5536次，涉企“综合查一次”实施率（按户次数）61.6%，同比上升18.2%。

一、前期工作

为深入贯彻落实规范涉企行政执法、优化营商环境的决策部署，我市在全省率先建立“过罚相当”长效机制，推出健全执法诉求沟通机制等“八大举措”，努力实现行政执法效能最大化、对企业影响最小化，其中涉企行政执法案件“全链条”经济影响评估制度被确定为省级试点；首创五大预防机制“规范涉企行政检查为企业减负增效”，被确定为全市“整治形式主义为基层减负”正面典型案例，相关工作经验被司法部《司法行政工作交流》《绍兴信息（工作交流）》《绍兴日报》刊发。全市行政执法机关以涉企执法服务并重，全力推进严格规范公正文明执法。

（一）关于“转变执法理念、提振市场信心”的建议。为积极回应企业期盼，今年市司法局（市委依法治市办）聚焦执法理念提升和执法方式创新，出台《关于深化前端预防多元规范 创新“互动治理型”执法模式的指导意见》，通过构建以事前“风险预防+指导服务”、事中“检查预告+过罚相当”、事后“整改帮扶+信用修复”的执法模式，推动行政执法从“单向管理”向“互动治理”转变，不断提升行政执法法律效果、社会效果相统一。截至6月底，全市涉企检查数、涉企立案数、涉企罚款金额实现三下降，相关做法在全省司法局长综合执法局长会议作交流发言。

（二）关于“制定地方标准、遵照规范实施”的建议。目前我市尚未出台服务型执法地方标准。建议提及的青岛市地方标准《市场监管服务型执法事前事中事后工作规范》中关于“体检服务”“过罚相当”“信用修复”等核心做法，我市均已建章立制并推广应用。各级综合执法办、司法局以2025年5月26日省司法厅新出台《全面推行涉企执法服务并重模式实施方案》为指引，将指导服务嵌入行政许可、检查、处罚、监督等行政执法全过程。各级行政机关严格落实不予行政处罚、减轻行政处罚、不予实施行政强制措施“三张清单”，深化“过罚相当”长效机制建设，作出涉企不予处罚案件共计568件，同比增长68.55%，累计指导企业完成信用修复超2.8万件。

（三）关于“创新品牌制度、贯穿服务思维”的建议。各执法机关坚持把为企业松绑减负增效作为执法工作的重要内容。一是增量服务做足“加法”。上线“柯益企平台”，通过“企业按需预约服务、部门组团上门指导”的方式，帮助企业辨识、消除经营风险和安全隐患，促进依法合规审慎经营。二是优化检查做好“减法”。试点推行应急管理“三书先达”监管模式，即在开展行政检查前，就检查重点提前向企业送达检查通知书、合规管理建议书、法律法规书，一并告知风险提示、典型场景、技术标准、合规建议等内容。诸暨市试行以来，隐患发现数大幅下降，行政处罚自觉履行率达到100%。三是主动问需做优“乘法”。建立越地东“枫”法治服务联盟，汇集法律服务等四大板块，组织律师、基层法律工作者深入一线“敲门问需”，写好“法治民情日记”，及时掌握企业生产经营状况、运营模式、法治需求，推动行政管理从“管制型执法”向“服务型执法”转变，自去年年底联盟建立以来，已答复企业咨询1000余次，响应率100%。

（四）关于“出台执法规范、呵护市场环境”的建议。为强化行政执法规范，我市近两年陆续出台了市政府规章《绍兴市行政执法协调监督工作办法》以及《绍兴市人民政府办公室关于进一步加强行政执法工作的意见》《行政执法案卷评查工作指引》等一系列制度文件，持续健全行政执法“三项制度”、裁量权基准、执法评议、查罚衔接等规范体系，为行政执法工作提供遵循。今年5月，全市推行《关于构建行政执法“四统一、五规范”工作体系的意见》的最新要求，统一平台、统一机制、统一行动、统一形象，并严格规范行政检查事项、检查内容、检查频次、检查程序、检查文书等五方面要求，不断提升执法队伍能力水平。其中，交通运输领域率先实行，发布行政执法规范口袋书，严格规范执法着装、执法举止、执法用语、职业道德等要求，彰显执法温度。截至6月，全市开展执法案卷评查1793件，对7家重点执法领域（部门）开展执法评议，评选助企护企十佳执法案例、十佳创新实践，以评促效发挥示范引领作用。

二、下步打算

（一）以规范涉企执法专项行动为契机，进一步加强执法统筹。一是持续推进规范涉企执法专项行动。建立健全工作协同、线索征集、问题交办、信息共享机制，为总结提升全市行政执法机关履职质效，推动依法行政与指导服务并重，每年编制行政执法白皮书并向社会公布。二是统筹推进严格规范涉企行政检查。2025年实现“综合查一次”机制更加健全，现场检查总量下降，部门、层级、领域年度联合检查实施率达到60%以上，企业和群众对执法满意度不断提升。

（二）以深化“大综合一体化”行政执法改革为牵引，进一步规范执法行为。一是深化“过罚相当”。做好《浙江省行政处罚裁量权基准规定》贯彻落实，密切关注“小过重罚”问题频发的执法领域，加强法制审核把关；扩面推进经济影响评估机制，尽可能降低行政执法活动对生产经营的负面影响。二是强化监督刚性。建立健全行政执法监督与政府督查、行政复议、行政诉讼、检察监督、纪检监察监督等的协作机制，完善行政执法监督企业联系点制度，强化线索移送和数据共享。

（三）以全流程指导服务为突破口，进一步提升执法质效。一是坚持“关口前移、服务先行”，构建风险预防与指导服务兼顾的许可管理机制；二是坚持“管住风险、无事不扰”，推行精细画像与精准监管融合的检查管控机制；三是坚持“既有力度、又有温度”，健全严格规范与帮扶整改并进的处罚实施机制，切实打造执法与服务并重、秩序与活力共生的一流法治化营商环境。

衷心感谢贵委对我市行政执法工作的关心和支持，恳请继续提出宝贵意见和建议，并对我们的工作给予监督和指导。

绍兴市司法局

                                             2025年7月24日