中共绍兴市委、绍兴市人民政府：
根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《浙江省法治政府建设实施纲要（2021年—2025年）》等文件要求，现将法治政府建设工作情况报告如下：
一、2025年总体情况
2025年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平生态文明思想和法治思想为指引，聚焦经济社会高质量发展大局，围绕更高水平生态市建设和污染防治攻坚，勇担使命、实干争先，在全力参与全国法治示范市创建工作的同时，努力推动全市环境质量提质进位，为加快建设产城人文融合发展的共富示范市提供坚强生态保障。2025年，全市PM2.5浓度27.6μg/m3，同比改善2.3μg/m3，改善幅度全省第2；曹娥江大闸闸前断面总氮累计浓度1.88mg/L，同比下降18.3%；县控及以上地表水断面I—Ⅲ类水体比例、县级以上饮用水水源地水质达标率均保持100%；重点建设用地安全率保持100%，危险废物填埋占比降至6.4%，“无废城市”建设评价得分在全国109个参评城市中排名第1。
二、主要做法及成效
（一）深学笃行习近平法治思想，提升法治建设质效
一是常态化抓实学法用法工作。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，落实局党组带头学、全体干部职工集体学机制。在市政府常务会议集体学法活动中，专题学习解读《入河排污口监督管理办法》；依托“越生态·越文明”大讲堂，组织开展集体学法培训及法律知识测试16期；系统梳理生态环境核心业务法律法规规范，编制完成法规标准分册7部，涵盖229个标准规范。二是全链条压实法治建设责任。局主要领导严格履行法治建设“第一责任人”职责，专题研究部署法治建设重点工作，班子成员全面开展年度依法行政述职，实现领导干部学法、考法、述法100%覆盖。积极参与全国法治示范市创建，局主要领导参加创建现场谈话，组织执法人员完成全国法治政府示范创建法律知识考试，以创建促提升。三是全覆盖落实审查监督机制。将合法性审查和公平竞争审查嵌入行政工作全流程，实现招投标文件、政府采购合同、信息公开答复、重大行政决策、行政规范性文件审查全覆盖。
（二）聚焦涉法涉诉闭环管理，应对法治工作新情况
一是积极稳妥化解行政争议。2025年，牵头办理行政诉
讼应诉案件10件，行政首长均按要求出庭应诉，实现案件零败诉。持续落实行政诉讼旁听庭审机制，组织局本级19人次现场旁听庭审，以典型案例警示教育干部职工，切实强化规范办案、依法履职意识。二是精准施策处置特殊案件。针对嘉业化工相关诉讼案件，坚持特事特办，专班推进，在市、区联动涉生态、应急处置工作专班统筹指导下，协同执法队、柯桥分局专题研讨答辩思路，分管领导专题听取案件进展并研究部署，持续完善答辩材料，依法依规作出答复。三是从严从实提升办案质效。常态化开展执法案卷评查，严把案件审理关口，2025年累计评查案卷433件，发现问题案卷101件并督察整改。对各分局开展执法稽查，排查梳理问题47个，已完成整改36个，通过以查促改、以查促建，持续规范执法办案流程。
（三）强化依法行政制度保障，规范涉法业务水平
一是规范重大行政决策管理。严格落实重大行政决策程序要求，研究制定《2025年度重大行政决策事项目录》并依法向社会公开。二是加强规范性文件管理。2025年，制定行政规范性文件3件，均按规范要求完成备案审查。按要求组织开展2022—2024年行政规范性文件专项检查工作。三是完善集体讨论决策机制。修订《绍兴市生态环境局行政处罚决定行政机关负责人集体讨论清单》和《绍兴市生态环境行政处罚案件集体讨论制度》，将不予处罚案件纳入集体讨论范围。
（四）坚持公正高效规范执法，锻造高素质执法队伍
一是深化非现场监管执法应用。严格规范涉企行政检查，深入推进“综合查一次”改革。完成56套污染源自动监控设备布设，结合无人机巡查强化非现场监管和线索研判转化，积极探索智慧监管模式。二是健全执法协调联动机制。强化部门协同，主动对接公安、自然资源、市场监管等部门，建立执法联动机制，严肃查办污染源自动监控、车检机构、环评机构弄虚作假等刑事案件，形成执法合力。三是实施执法能力提升工程。深入实施“青蓝相继·结对帮带”计划，通过老带新、师带徒、跟学跟办等方式，提升年轻干部执法办案能力；实行45周岁以下在编干部全员执法办案制度。
（五）坚持标本兼治综合施策，推进污染防治攻坚行动
一是深入推进蓝天保卫战。健全完善大气污染治理工作机制，深化市、县两级领导“包联”“包点”工作机制，制定实施《2025年绍兴市深化综合治气工作方案》，压紧压实各级各部门各方责任，保持攻坚合力。二是深入推进碧水保卫战。强化排污口长效监管，从严抓实流域总氮管控。开展“百日攻坚”行动，常态化落实攻坚举措。持续提升饮用水水源保护水平，建立健全应急水源长效巡查机制，确保全市供水水质安全稳定。三是深入推进治土清废保卫战。强化固体废物闭环监管，全面摸排辖区副（联）产相关企业，严控一般工业固废跨区域转移，督促规范做好飞灰资源化利用工作。加大“巡废清废”力度，从严强化土壤污染源头管控。
三、存在的问题和不足
2025年，我市成功创建法治政府示范市，我局法治政府建设工作取得阶段性成效，但仍存在一些短板和不足，如干部学法用法意识有待提高、依法行政能力有待提升、普法宣传方式较为传统等，有待于下步持续提升改进。
四、2026年工作思路
2026年，我局将深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实市委、市政府对法治建设工作的安排部署，全面提升依法决策、依法履职能力，推动生态环境依法行政迈上新台阶。
（一）深化法治理念引领，筑牢依法行政思想根基。将《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》纳入局党组理论学习中心组、“三学+业务+调研”等培训内容，深学细悟“十二个坚持”核心要义，推动习近平法治思想入脑入心、落地落实，持续提升全体干部职工的法治思维和依法行政能力。???
（二）健全制度体系建设，夯实依法行政制度保障。持续完善生态环境法规政策体系，积极推动《绍兴市“无废城市”建设管理条例》立法调研，按要求开展《绍兴市柴油动力移动源排气污染防治办法》立法后评估，深化生态文明建设情况报告制度。加强规范性文件动态管理，严格落实重大行政决策程序规定，提高决策的科学性、民主性和合法性。
（三）提升执法规范水平，增强依法行政履职能力。紧扣优化营商环境要求，严格落实统一规范涉企检查要求，坚持“无事不扰、有事必管”，规范涉企执法检查行为。持续优化执法方式，完善包容审慎监管机制，落实轻微环境违法行为依法不予处罚、从轻处罚等规定，在严格执法的同时切实减轻企业负担，更好服务企业绿色发展。
绍兴市生态环境局
2026年2月 28日