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绍兴市市场监管局
2018年1月9日
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2017年，绍兴市市场监管局紧紧围绕市委、市政府中心工作，在省工商局、省食药监局的指导下，坚持“检查开路、舆论造势、法规提升、权威支撑”的思路，依法履职，积极有为，各项工作平稳、有序推进，取得初步成效。全系统共有32方面工作得到13位省（部）级、市（厅）级领导的43次批示肯定，其中24项工作得到省工商局、市委、市政府主要领导批示肯定，6项工作得到4位省（部）级领导批示肯定。
一、强化“放、管、服”，助推民营经济健康发展
（一）着力推进“最多跑一次”改革。这项工作受到市委书记彭佳学批示肯定。牵头推进外贸企业“证照联办”改革、“一窗受理、集成服务”改革，试点探索“一地一产业”证照联办、“一码通用”改革，实施“清单式”督查管理，致力于打造“一窗制、一站式、跑一次”服务模式，着力提升群众和企业的获得感、满意度。已公布 “最多跑一次”办理事项172项，占比93.5%，其中工商事项103项，全部纳入“最多跑一次”事项；食药监事项81项，70项列入“最多跑一次”事项。“证照联办”已办理8600余件，“多证合一、一照一码”营业执照已发放18000件；全程电子化已受理网上登记9065件，办结8456件。省工商局印发简报，供全省借鉴。截止2017年12月底，全市共有国有集体内资企业10448户，注册资本2695亿元；2017年新设立内资企业690户，同比增长14.23%;全市共有外资企业3811户，注册资本总额144.04亿美元，2017年新设立外资企业628户，同比增长82.56%；全市共有私营企业141401户，注册资本7464.8亿元，2017年新设立私营企业23799户，同比增加23.85%；全市共有农民专业合作社4919户，出资总额44.8亿元；2017年新设立农民专业合作社187户，同比下降4.10%；全市共有个体工商户368608户，资金数额342.8亿元；2017年新设立个体工商户63964户，同比增长27.53%。
（二）打赢“小微企业三年成长计划”收官战。全市新增小微企业19506家，完成年度目标任务195.1%；新增八大重点产业小微企业5646家，完成年度目标任务217.2%;新增“个转企”3154家，完成年度目标任务286.7%；新增股交中心挂牌企业161家，完成年度目标任务536.7%；新三板挂牌企业29家，完成年度目标任务362.5%；新增外贸出口实绩小微企业434家，完成年度目标任务289.3%；新增科技企业1000家，完成年度目标任务189.4%；整治淘汰不达标、违法企业2287家，完成年度目标任务269.1%；银行类金融机构向小微企业发放贷款余额1955.2亿元,同比增幅5.7%;共减免国地税税费10.21亿元，各项指标完成率位居全省前列。编制《2016年绍兴市小微企业成长指数》、《绍兴新设小微企业活力指数报告》，为市委市政府提供决策参谋；积极完善服务小微企业机制，成功举行民企“双对接”服务月活动，全市共举办活动251场次，达成科技合作项目54个、合作成果4.6亿元，融资项目360个、融资280.2亿元，相关工作两次得到朱从玖副省长批示肯定。成员单位市市地税局“至少去一次服务机制”、“税云小镇”等工作分别得到省委书记车俊、常务副省长冯飞批示肯定，我市小微企业发展工作累计得到省级以上领导批示肯定9次。
（三）深入推进商标品牌战略。编制《2016年绍兴市商标品牌年度发展报告》，为市委、市政府领导决策提供参考。推进基层品牌指导站转型升级，目前全市共有基层品牌指导站54个。3只产品参加2017年世界地理标志大会展示活动,参展数位居全国地级市首位。妥善处置苏泊尔群体性投诉事件，以行业龙头企业为试点，建立商标品牌维权协作机制，市委彭书记批示肯定。成立“黄酒商标维权办公室”，开展绍兴黄酒产品标识标注“维权一号”行动，发现问题169个，现场责令整改企业64家，立案查处1起；出台《关于进一步规范黄酒商标标识和产品标签的指导意见》。查处侵害制冷界巨头、世界500强企业美国艾默生公司商标权益行为，艾默生公司副总裁专程送锦旗感谢。全市新申请国内注册商标15083件，新核准10125件，累计达95811件；全市新增国际注册商标391件，累计国际注册商标5541 件；新增驰名商标1件，累计达83件；注册服务类商标2240件，累计达14942件。4件商标申报注册地理标志证明商标，成功创建1个省级示范县（市、区）、1个省级示范镇（街）、6个省级示范企业、3个省级专业品牌基地。全市共查处商标违法案件182起，罚没款196.79万元。
（四）助推专业市场提升发展。将全市商品市场发展任务指标落实分解到各区、县（市）和市直各开发区，推动市政府与各地签订2017年度商品市场提升发展工作责任状。推进智慧市场、现代商品市场集群和网上网下融合示范市场“三大试点”建设，绍兴中国轻纺城、新昌中国茶市创建网上网下融合示范市场，绍兴越城商贸产业园创建省现代商品市场集群，已经省商品市场提升发展领导小组专家组评审通过。中国轻纺城、新昌中国茶市申报创建的省智慧市场，中国领带城物流中心申报创建省现代商品市场集群，目前创建正在实施中。积极开展专业市场提升发展调研，积极推进12家的取缔关停工作。编制《2016年度绍兴市商品交易市场运行分析》，受到市委、市政府肯定。
（五）开展医药经济专项服务。创新推进仿制药一致性评价，目前绍兴市有295个应评价的仿制药文号，已有70个开展药学研究，占全省22%；11个进入生物等效性（BE）试验阶段，占全省的44%，均位居全省第一。京新药业的瑞舒伐他汀钙片，成为全省首个通过的仿制药一致性评价现场核查的产品。这项工作得到高兴夫副省长批示、市政府马卫光市长批示肯定。创新开展药品上市许可持有人制度试点，浙江医药的苹果酸奈诺沙星原料药，经国家食药监总局批准，取得了药品上市许可持有人文号，这是我国药品上市许可持有人制度试点实施以来，获益的首个创新药。开展医药经济专项调研，撰写《关于促进医药产业健康发展的调研之制药产业篇》、《关于促进医药产业健康发展的调研之医疗器械篇》，市委、市政府主要领导分别听取工作汇报，市政府主要领导批示肯定。市局分别与越城区（高新区）政府、滨海新城管委会建立了医药产业发展工作协调机制，签订了合作协议，为重大医药产业项目引进出谋划策。开展医药企业专项服务，协助做好富士康医疗器械配套项目、浙江达美生物技术有限公司等医疗器械项目的引进工作，与英国史密斯医疗集团洽谈，指导绍兴福清、浙江海圣、诸暨鹏天等企业完成美国、韩国FDA审核。指导歌礼药业妥善解决新药申报、车间设计、GMP认证准备等问题，帮助企业顺利落户滨海，预计企业在投产后当年能实现一亿元以上的销售规模，市场发展前景广阔。指导浙江美克药业顺利完成企业的整体搬迁和并购项目。指导震元集团开展中药传统特色产品销售服务。指导歌礼药业抗丙肝的国家一类新药申报生产现场核查。指导昂利泰制药公司解决审批难题。绍兴服务医药产业发展工作，得到省食药监局肯定，在全省大会上经验交流。
（六）扎实推进年报公示工作。采用“线上+线下”、“日常+结点”等模式，结合日常巡查、培训座谈、设摊推广、窗口办事等现场方式，以及电视、广播、QQ、微博、微信等网络方式，加大社会宣传。每周通报各地年报公示进展情况，按月考核并通报情况，根据排名对进度排名落后的区、县（市）局和基层所进行点名通报。截止12月底，全市共年报企业124774家，共有12022家企业和557家农民专业合作社因查无下落被列入经营异常名录，绍兴企业自然年报率和工作年报率考核获得全省“双第一”。
（七）推进市场主体出清工作。这项工作受到省工商局充分肯定，在全省大会上作经验交流。坚持 “挂图作战”，各区、县（市）局及市局各分局协调推进，及时与税务部门对接，召开市场主体清理工作会议，明确各部门工作职责、工作机制和具体措施，规范了工作流程，按照“唤醒一批、规范一批、吊注一批”的工作目标，对清理范围、实施步骤、工作要求进行了细化明确，积极开展市场主体出清工作。全市已立案长期停业未经营企业5185家，已作出吊销决定4393家，3550名法定代表人列入“黑名单”，三年内不得担任企业法定代表人；已立案依职权注销个体工商户21610户，作出注销决定15088家。
（八）推进非公党建工作。综合运用非公党建工作集成平台，建立健全信息化、规范化、科学化管理工作机制。以全市中国电商百佳县为重点，健全网上党建，深化以网商党员“亮身份、亮承诺、亮形象，争做诚信先锋”为主要内容的“三亮一做”活动，“双11”前全市108位淘宝网商党员全部亮明身份，发出诚信经营《倡议书》，引导广大网商自觉践行“零假货”营销承诺，切实营造线上线下诚信经营的良好氛围。积极开展“商圈党建”、“党员三创”、“市场党建示范带”等特色党建活动，强化工作覆盖。扎实开展民企“双对接”暨小微企业成长专业化服务活动，实施千家小微企业多场培训活动。利用党群服务中心（会员之家），在代办三证、商标、名称核准及档案查询等方面优化服务。
二、健全体制机制，强化食品药品安全监管
(一)推进国家食品安全示范城市创建。按照食品安全“四个最严”要求，坚持问题导向，注重持续改进，积极推进国家食品安全示范城市创建工作，目前已取得初步成效。在浙江省率先实施食品安全“党政同责、一岗双责”制度，“百万学生饮食放心工程”和食品药品广告“双全”监管模式两项工作取得新成效，并被列入国务院食安办“创建示范”试点； “光闪付”农产品质量安全电子追溯系统入选全国“双安双创”成果展。在全国率先建立食品刑事案件审判“五位一体”警示教育机制。
一是坚持党政同责，完善创建新机制。在嵊州、新昌试点的基础上，市委、市政府联合下发《关于落实食品安全党政同责 一岗双责的意见》，进一步落实党委、政府、部门、行业、企业、协会责任，这在全省尚属首例。市委将创建工作作为今后五年重点工作，彭书记每年调研督查食品安全工作；市政府成立了市长任组长的创建工作领导小组，马市长分别主持召开创建工作动员会、推进会，签订创建工作责任书。人大、政协每年开展食品安全执法检查、视察监督。2017年，市委、市政府主要领导8次批示肯定食品安全工作。
二是坚持制度同步，探索监管新模式。在传统媒体食品药品广告监管方面，探索建立了事前、事中、事后三个环节“全过程、全领域”监管模式，食品药品违法广告同比下降90.2%，受到国家食药监总局、国家工商总局肯定。在餐饮监管方面，建立了以“厨师管理、厨房管理、仓储管理”为内容的“三厨（储）”管理办法，市级层面共督促餐饮单位整改问题852条，曝光5家，人民日报专题报道。在校园食品安全方面，探索建立了镇村协管、学校安管、食品监管、综合执法“一校四员”综合治理模式，全市947所学校、幼儿园全面建成“一校四员”治理模式，实现校园周边食品生产经营单位无证经营和食品摊贩违法经营“双清零”，国家总局刊发简报进行推广。在警示教育方面，探索建立了以庭审为核心，变法庭为课堂，一审一警示、一审一报道、一审一学习、一审一教育、一审一监督“五位一体”警示教育机制。在协作机制方面，建立了以食品药品安全检查联动、案件查处联动、问题整改联动、新闻发布联动、投诉处置联动、行政诉讼联动和市级传统媒体广告监测为内容的“六联动一监测”监管机制，有效提升监管效能。
三是坚持监管同向，落实创建新措施。在农产品种养殖环节，推行合格证发放与无公害农产品、绿色食品标识、农产品追溯码、产地检疫证并用，已出具合格证生产主体561家，使用“三品一标”标识主体321家，使用追溯码主体415家。在食品生产环节，开展地产特色食品追溯体系试点。在食品经营环节，开展“放心肉菜示范超市”创建，在2家超市先行试点；实施“同线同标同质”，古越龙山被评为全国首批出口食品“三同”示范企业。在技术支撑方面，全市30家医疗机构开展食源性疾病病例监测，7家哨点医院开展病原体检测，市食品药品检验研究院作为国家黄酒产品质量监督检验中心，入选国家食品复检机构名录，3275个食品检测参数及产品获得认证资格，覆盖率达到98%以上。
四是始终关注民生，实施创建新工程。实施“放心农贸市场提升”工程、“百万学生饮食放心”工程，在全省率先实施“百万学生饮食放心工程”新三年计划，学校食堂全部消除C级，学生菜品入口率提高20%以上，校内商店品牌超市连锁比例达97.4%，大宗食品统一配送率达91.5%，中小学校食堂“阳光厨房”覆盖面达97.8%，各项指标保持全省前列。实施“农村家宴服务中心建设”工程，全市已累计奖励超过4500万元，建成农村家宴服务中心1244个，行政村建设覆盖率达58.8%，成为全省家宴中心建设覆盖最广、推进最深入的地市。
（二）强化食品生产环节监管。在古越龙山、会稽山、塔牌、越王台等4家企业试点推进绍兴地产特色食品追溯体系建设。按照“1+3”的监督检查模式，开展食品生产随机检查和重点地产食品风险隐患治理行动，全市共检查企业291家，发现隐患问题520处，立案2起。建立市、县二级食品安全抽检监测工作体系，成立抽检办，出台抽检办工作规则。抓好黄酒、调味料等重点食品生产企业主体责任的落实，组织全市662家企业主体责任教育和检验比对活动，在全体约谈的基础上，对全市75家黄酒企业进行一对一重点约谈，会同相关处室出台黄酒标识标签指导意见，深入推进黄酒“维权一号”行动。严格食品生产许可准入，全面推进实施食品生产许可网上审批，实施绍兴、杭州、湖州、嘉兴等大型食品生产企业市际互查和食品生产许可监督评审，全市共受理食品生产许可申请276家，新发放食品生产许可证96家，换证202家，不予许可6家。按照“四小”新规，出台绍兴市食品小作坊正面清单，重新摸排梳理统一建档，加强小作坊规范整治。全省落实大型食品生产企业主体责任现场会在绍兴召开，推广我市的经验做法。
（三）强化食品流通环节监管。开展流通环节食品安全系列检查活动，共发现问题240条。推进食用农产品市场电子追溯系统建设，已建成并运行28家，超额完成省局下达的22家目标任务。推进城区农贸市场“双体系”建设，全市64家城区农贸市场中已建成61家。开展“放心肉菜示范超市”创建活动，2家试点。开展日本辐射污染区食品等进口食品专项整治，共检查经营户1830户次，网络第三方平台 8个次，查获问题食品38.74公斤，立案17件，删除违法食品信息 42条。开展“两禁一超”专项整治，共检查经营户2731户次，查获问题食品507.3公斤，立案4件。
（四）强化餐饮环节监管。推进“阳光厨房”建设，全市236家大型以上餐饮单位和573家学校食堂建成了“阳光厨房”，建设率分别为77.4%和91.8%，大型餐饮单位和学校食堂“阳光厨房”建设率为87.1%。开展火锅店专项整治，共检查火锅店159家，立案14起，移送公安12起，刑拘41人。开展学校食堂专项检查，全市出动执法人员5407人次，检查学校食堂2817户次，督促整改问题2344条，培训5266人次，其中市局督查学校食堂36家，发现问题163条，所有问题整改到位，在此基础上出台意见，加强学校食堂食品安全管理。与机关事务管理局联合，开展机关单位食堂检查，全市检查机关单位食堂247家，督促整改问题313条，组织食堂管理负责人培训309人次。以越城区蕺山街道为试点，开展小餐饮星级示范街创建活动。顺利完成“市两会”、党代会、“双马”、第33届兰亭书法节、祭禹活动、越商大会、高考、中考等30起重大活动保障任务，未发生食品安全投诉和急性食物中毒事件。
（五）强化药品生产环节监管。加强空心胶囊监管，全市38家空心胶囊生产企业已上报62336批空心胶囊生产记录、86098条空心胶囊销售记录、2508位在职胶囊从业人员信息。开展原料药风险审计及高风险药品再审计，已完成国邦药业和金立源药业两家企业审计，发现风险127条，高风险4条，均督促企业整改；已开展对民生医药和华纳药业的第三方质量风险审计现场检查，下一步对企业发送整改通知书，督促企业落实整改措施。对2016年6家高风险药品生产企业审计出的331条风险进行“回头看”和再审计。加强中药饮片生产监管，完成4家中药饮片生产企业的飞行检查，排除主要缺陷7项、一般缺陷33项。加强特殊药品监管，组织培训2次，签订知情承诺书40份。完成2016年度药品生产信用等级评定，评定AA级企业33家，A级企业42家，B级企业7家，C级企业2家。开展GMP认证辅导，9家企业共16个原料药和17个制剂通过了GMP认证现场检查，通过率达100%。
（六）强化药品流通环节监管。加强信用监管，完成全市12家药品零售连锁企业、1134家药品零售企业（连锁门店）2016年度信用等级评定工作。加强GSP跟踪检查，共检查26家药品经营企业，发现存在主要缺陷52个、一般缺陷62个、其他问题6个，案源线索2个。加强重点区域药品监管，开展城乡结合部和农村地区药店诊所药品质量安全集中整治行动，全市共对1146家药店、1138家诊所进行全面检查，责令整改197家（其中药店165家，诊所32家），收回《药品经营质量管理规范认证证书》3家，立案20起，罚没款12.36万元。开展执业药师虚挂兼职专项清理，对16家药品零售企业执业药师虚挂兼职情况进行核查清理，共核查出12家企业存在虚挂兼职，对11家作出暂时收回GSP决定，1家吊销《药品经营许可证》。加强中药饮片质量监管，共检查药品零售企业和医疗机构722家，责令整改24家，收回药品GSP认证证书1家，立案 1家。开展全市疫苗质量专项检查，检查疾控中心和疫苗接种站193家。加强高温期间药品储运温湿度管理，检查药品经营企业949家，医疗机构641家，发现问题273个，责令整改110家。开展互联网药品信息（交易）服务专项检查，网上检查101家次，现场检查25家次，约谈企业1家。
（七）强化保健食品化妆品监管。开展保健食品化妆品生产经营企业飞行检查,截止11月底，共组织检查员64人次，检查企业84家，发现问题33个。召开全市保健食品化妆品安全风险会商会，探索建立保健食品化妆品质量安全风险“清单式”管理和风险防控机制。开展非法保健食品“会销”专项整治，出去人员826人次，检查会销场所25起，免费体验场所32处，驱散和关停5个，处置举报线索3条，对滨海莱芙蔻生物公司等讲座式会议营销行为进行现场调查，保健食品“会销”投诉案例明显下降，未发生的群体性投诉事件。全面启动化妆品美丽消费示范工程建设，开展以示范街、示范经营商场和示范经营店为主要内容的美丽消费示范工程五年创建活动，全市共创建1条示范街、10个示范经营商场和100家示范经营单位。开展非特殊用途化妆品备案后专项整治工作，截止11月底，全市已经完成非特殊用途化妆品备案523项，目前还有50项正在审核，其中对4项已经超过时限的产品做了处理。
（八）强化医疗器械监管。开展体外诊断试剂生产、经营、使用单位专项检查，共检查体外诊断试剂生产企业15家次、经营企业30家次、使用单位112家次，抽检64批次，现场整改22家次，发出警告通知书1份，移交稽查立案1起。开展无菌和植入性等医疗器械专项检查，重点检查对浙江海圣医疗器械有限公司、绍兴朱丽叶医疗器械有限公司等2家企业。开展角膜塑形用硬性透气接触镜检查，对2家角膜塑形用硬性透气接触镜及护理用液经营企业和5家使用单位组织专项检查。
（九）强化医疗机构整治。成立绍兴市药品认证检查中心。整合药品生产、药品流通、医疗器械和稽查力量，市、县联动，先后对绍兴市中医院、柯桥区齐贤医院、上虞区中医院、诸暨市妇幼保健院、嵊州市第五人民医院、新昌中医院等6家二级以上县级医院开展了现场联合检查，共发现各类药械质量管理缺陷122项，目前已整改到位90项；发现违法线索10起，已立案6起，涉案金额65.3万元，其中绍兴市中医院罚款4.5万元。
三、加大执法力度，维护公平竞争市场秩序
2017年，全市共查办食品药品案件1504起，罚没款2937.16万元，移送118起。共查办经济类案件2198起，罚没款2032.81万元，移送33起。其中，商业贿赂案件9件，案值277万元，罚没款290.5万元；网络案件276起，罚没款322.17万元。
（一）开展食品安全排雷“百日攻坚”行动。各地发动3101名协管员、信息员参与隐患排查和通告张贴，各地共发放“百日攻坚”行动通告64556张，排查各类风险隐患23个。共检查种养殖基地、食品生产经营单位、农贸市场和屠宰场等重点场所21255家次，收集问题852个，行政立案1549起，通报线索21起，移送涉嫌犯罪案件84起，刑事立案89起，行政执法、刑事案件查处全省“双第一”，绍兴市被省食安委评为行政执法、刑事案件打击先进市。
（二）开展网络市场监管执法行动。以第三方交易平台、互联网广告发布网站、重点自营网站、天猫交易活跃网店为重点，开展网络交易规则专家评和网络交易定向监测工作，共落实网店信息37736条，企业网站18835家，监测各类网店2119家，发现违法线索78条次；召开展网络黄酒销售企业行政指导会，对“双11”期间网络黄酒促销行为进行规范；强化“以网管网”技术支撑，以网络交易监管平台、网络执法取证设备、平台信息协查等新技术、新机制作为网络监管工作突破口。开展“红盾网剑”专项行动。全市检查相关网站1460家次，立案205件，移送公安4件，涉案金额158万元，罚没款140万元。
（三）开展汽车消费领域专项执法行动。全市立案查处70起，主要涉及附加不合理条款、商业贿赂、消费侵权等违法违规行为。
（四）开展汽车安全带插扣突击检查行动。5月25日至27日，在全市范围内部署开展为期两天的汽车安全带插扣突击检查行动。全市市场监管系统共出动检查人员194次，检查汽车经销商，汽车装潢店（美容店）等可能销售汽车安全带插扣的经营单位125家，排查出销售汽车安全带插扣经营单位18家，共发现汽车安全带插扣数量160只，当场责令停止销售，得到中央电视台综合频道《今日说法》栏目好评。
（五）开展非法加油站点集中专项整治。目前，全市共有加油站（点）344家。整治行动中，共出动执法人员1100余人次，检查企业、加油站点650余家次，排查出“散装汽油销售登记不规范、灭火器失效、加油站点经营防雷防静电措施不足、应急预案实施不到位等”安全隐患200余条；关停无证加油点6个；抽检成品油71批次，发现不合格油品2批次，罚款25万；检查油品运输车430余辆次，查获违法运输车53辆，罚没款121.7万元。
（六）加强媒体广告监管。这项工作得到国家工商总局甘霖副局长批示、绍兴市委书记彭佳学批示肯定。针对市级媒体广告违法率上升幅度较大、平安建设考核扣分较多等突出问题，坚持问题导向，找准关键环节，建立健全市级媒体广告监测机制、媒体广告培训机制、广告审查指导员派驻制度、违法广告预警防范机制、广告发布联席会商机制等五大机制，建立了以事前预防为主、疏堵并重，覆盖事前、事中、事后等三个环节的“全过程、全领域”监管模式，着力降低市级媒体广告违法率。全市共查处广告违法案件191件，罚没款212.42万元。
（七）严厉打击传销违法行为。各区（县、市）的传销“三色”预警未出现红色；全市共取缔涉传窝点91个，有32名涉案人员追究刑事责任；先后查处“五行币”等2起传销大案。我们在摸清在绍开展业务的直销企业14家、服务网点（专卖店）161家、直销员12895人的基础上，结合“放心消费在绍兴”的创建，主动开展了直销企业退换货制度落实情况专项检查行动。
（八）持续深化商业秘密保护。在全市选择40家重点企业建立了“护密强企”市场监管联络点，确定了“护密强企”行政指导员。充分借助广播、报刊等新闻媒体力量，加大宣传教育力度。以“护密维权”示范站（点）建设为抓手，积极推进商业秘密保护工作，指导上虞新和成生物化工有限公司、浙江嘉成化工有限公司、浙江国邦药业有限公司等3家企业创建“护密维权”指导示范站（点），
（九）开展“双随机、一公开”检查活动。组织人员赴衢州调研学习，开展全市“双随机、一公开”监管试验性抽查活动，确定牵头机构，建设“两库一清单”，制定《“双随机”抽查工作细则》和《市场监管领域“双随机”综合抽查监管实施细则》。12月15日前完成录入、公示工作。
三、强化民生导向，打造安全放心消费环境
（一）推进放心市场创建工作。对照放心市场有关创建标准和要求，做到早发动、早落实，列入市政府与各区、县（市）政府及管委会商品市场发展工作责任状。通过召开动员会、培训会等方式，将放心市场的创建标准及要求下发到每个创建市场，提出创建方案，制定创建时间表。各地按计划推进创建工作。市、县两级财政共划拨专项资金3315万元，创建省放心农贸市场29家，提升乡镇农贸市场星级49家。目前，全市累计创建省级放心农贸市场62家。
（二）推进农贸市场长效管理。出台《农贸市场长效管理实施意见》，引入第三方测评机制，配套出台长效考核办法，市政府继续划拨300万元，柯桥区、诸暨市、上虞区、嵊州市、新昌县政府也分别拿出400万元、300万元、200万元、65万元、50万元，作为省放心市场创建及农贸市场长效管理的考核奖补。规范果品批发市场销售行为，与市发改委、市质监局联合出台《绍兴市区批发市场果品销售管理规定》,促进果品批发市场销售规范有序。
（三）推进乡村农贸市场创星行动。以“美丽乡村”建设为契机，会同市农办出台《全市乡村农贸市场改造提升实施方案》，2017年全市50%的乡镇至少拥有一星级以上集贸市场1家，共计37家；50%的中心镇拥有二星以上集贸市场1家，共计12家。合计“提星”市场49家。
（四）推进“放心消费在绍兴”工作。这项工作得到市委书记彭佳学批示肯定。牵头起草《“放心消费在绍兴”行动实施意见》，以市府办名义发文。出台构建消费维权九项机制，召开“放心消费在绍兴”推进会，市政府与各区、县（市）政府、市直开发区管委会签署责任状，形成各地、各部门齐抓共管的创建氛围。对照省里下达的589家放心示范目标任务，2017年成功创建示范店718家，其中放心市场29家、放心商店282家、放心网店220家、放心餐饮店172家、放心景区15家，超额完成21.9%。聚焦消费热点领域，开展景区餐饮食品安全规范提升行动、农贸市场整治行动、大型商超消费维权整治行动、黄酒等地产食品整治行动、进口食品整治行动、保健食品欺诈虚假宣传整治行动、药品质量安全整治“回头看”活动、医疗器械体外诊断试剂整治行动、互联网广告整治行动、汽车消费领域整治“回头看”活动等“放心消费?聚焦维权”十大专项行动。推进无理由退货活动，全市646家企业主动作出无理由退货公开承诺，累计为消费者退货10239件，涉及金额140万元。开展网商自律诚信联合宣言、消费义工对商家现场“挑刺”等活动，社会效果很好。全市受理投诉、举报10947件，为消费者挽回经济损失317万元。
四、提振“精气神”，着力打造“市场监管铁军”
（一）制定提升“三力”管理办法。出台《关于实施以年轻干部为主体提升执行力的管理办法》、《关于实施以研究生为主体提升创新力的管理办法》、《关于实施以处级非领导职务干部为主体提升凝聚力的管理办法》，加强干部队伍建设工作，市委常委、组织部长徐晓光批示肯定。加强干部政治理论和业务学习，举办业务培训班225场次，参训干部近15000人次。联合市人社局，在全市系统开展行政奖励和能手推荐工作，奖励集体三等功2个、嘉奖6个；个人三等功7个、嘉奖10个。推荐省级“十佳基层所长”候选人10名，省级注册、办案、维权、食品药品监管、检验检测等业务能手各10名。提任副县处级领导干部3名（含相似副县处级），正科级干部6名，副科级干部12名。
（二）加强法治市场监管建设。出台《关于进一步加强法治市场监管建设的意见》及《关于进一步加强依法行政工作的通知》，建立一地一课题、一季一例会、一周一课堂等工作机制，加强与浙江大公律师事务所的合作，强化课题合作研究和人员合作轮训，降低复议诉讼发生率。共办理诉讼案件7件，其中市局作为第一被告案件2件；办理复议案件53件，办理被复议案件答辩工作5件。
（三）强化应急管理工作。修订《绍兴市重大食品安全事故应急预案操作手册》、《绍兴市较大药品安全事故应急预案操作手册》，完善应急值守制度，强化突发事件风险预警和处置。会同省食药监局、嘉兴市局联办保健食品化妆品安全突发事件应急演练，强化突发事件应急处置区域合作。加强舆情监测和处置，共监测有效信息19313条、预警信息1528条；发布舆情监测周报46份、季报3份、半年报1份、年报1份（2016年度）。妥善处置员工疑似食物中毒、火锅店整治、榨菜事件、锦江之星等舆情预警20余起。联合市政府新闻办，召开新闻发布会4次、新闻通气会4次，接待媒体300余人次。通过微信微博发布辟谣贴子108篇，惠及群众 10万人次。
（四）强化信息化建设。健全信息化项目管理机制，出台《信息化建设管理办法》。做好信息化新架构上线工作，积极探索市场主体大数据应用工作，助推“最多跑一次”改革，对外实现数据服务、交换、共享共520余万条次，电子营业执照库基本建设完成；“智慧监管”工程稳步推进，移动执法系统、食药视界、全省试点地产特色食品生产质量追溯系统、胶囊生产监管系统、农贸市场电子追溯系统建设取得实际成效。开展应急指挥电子显示屏系统建设，为国家食品安全示范城市建设增添“亮色”。守住网络信息安全底线，升级信息安全等级保护工作，进一步提升网络安全水平，完成十九大、互联网大会等重大活动期间互联网网络安全保障工作。开展数据中心消防应急处理、相关受损数据恢复的演练活动，会同市档案局联合开展数据异地恢复演练，全市30多家单位现场观摩，数据安全保障工作得到好评。
2018年，全市系统将深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚定市场监管信心，坚持服务发展主线，坚守食药安全底线，扎实开展“队伍建设年”活动，找准方位，拉高标杆，补齐短板，对照工作任务，强化制度执行，全力服务实体经济，切实保障食药安全。
一、坚持三权并重，不断深化“最多跑一次”改革
“最多跑一次”改革是一项系统工程。推进改革需要打“组合拳”，不仅要简政放权，更要品牌维权，还要消费维权。
（一）坚持简政放权，激活市场主体新动力
以提升群众满意度为目标，进一步简政放权，深化“最多跑一次”改革，激活市场主体发展。2018年全年新增市场主体7万家。重点抓好三项工作：
1．抓好“三个扩面”。一是扩面住所（经营场所）登记申报承诺制。争取市政府发文，扩面实施个体工商户经营场所登记申报承诺制，并在此基础上，在所有市场主体类型中推广“承诺制”。二是扩面“一码通用”改革。在全市范围内探索涉企事务统一社会信用代码“一码通用”改革，用“互联网+政务服务”，实现数据的大共享、大应用，打通部门间信息壁垒，实现行政资源共享。三是扩面全程电子化登记。优化网上申报平台，拓展网上申报渠道，在银行网点、个人手机公众号端设置网上申报通道，全面推广网上申报登记，力争网上登记量大幅度提升。
2．探索“一个试点”。积极探索“证照分离”改革，鼓励和引导绍兴市的四家国家级开发区积极申报全省“证照分离”试点地区，通过实施“五个一批”改革（把行政许可事项清理和取消一批、审批改为备案一批、实行告之承诺一批、提高透明度和可预期性一批、强化准入监管一批），着力解决“办照容易办证难”、“准入不准营”等问题。
3．深化“一个计划”。积极实施“小微企业新三年成长计划”，强化对“小微云平台”数据的应用分析，积极组织“双对接”服务月活动。2018年，全市新增小微企业10000家，其中八大重点产业企业3000家；新增“个转企”1600家，打造3家省级（含）以上“守合同、重信用”小微企业、3家省级信用管理示范小微企业。
（二）坚持品牌维权，提升市场主体竞争力
充分发挥绍兴市“国家商标品牌战略示范城市”的政策优势，制定我市阶段性商标品牌战略实施行动方案，指导企业做好育牌、创牌、用牌、护牌工作，提升企业核心竞争力。
1．研究制定区域品牌发展实施意见。与上海财经大学合作，研究制定绍兴市区域品牌发展实施意见。支持特色产业打造区域品牌，集中打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群区域品牌。指导产业集聚区开展国家级、省级商标品牌基地建设，提高区域经济的综合竞争力。
2．全力抓好商标品牌培育工作。完善驰名商标品牌培育库、地理标志商标品牌培育库、集聚产业商标品牌培育库等三大品牌培育库，积极培育驰名商标、地理标志证明商标、集体商标，促进地方特色产业发展。开展国际商标注册培训，支持外向型企业运用自主商标品牌参与国际市场竞争。
3．积极创建商标品牌运用平台。引导企业开展商标品牌资本化运作，加强商标品牌资产评估管理，积极搭建商标品牌融资平台，帮助企业盘活商标品牌无形资产。搭建商标品牌推广展示平台，指导企业参加商标品牌评比、品牌产品展示、商标品牌研讨等活动，提升绍兴产业品牌市场知名度。
4．不断健全商标品牌维权机制。建立企业商标品牌维权协作办、企业商标品牌维权监测点、企业商标维权会商制度、企业商标维权培训基地、企业经营风险预警防范制度等工作机制，健全商标品牌维权协作机制，有效提升我市企业商标维权的能力。
（三）坚持消费维权，释放群众消费新潜力
深入推进农贸市场提升发展，精心组织“放心消费?聚焦维权”十大专项行动，整治消费领域违规合同，打造安全、放心的消费环境。
1．推进农贸市场提升发展。根据市政府小城镇环境综合整治要求，继续推进乡村农贸市场创星活动，深化农贸市场长效管理考核活动，着力构建农贸市场长效管理机制。
2．开展消费领域合同专项整治行动。重点开展汽车销售、房地产等销售领域的合同专项整治。
3．深化“放心消费在绍兴”建设。组织开展“放心消费?聚焦维权”十大行动，充分调动行业品牌生产企业、规模商业流通企业、主要网络交易平台等重点企业积极性，扩面推进放心消费示范单位创建，积极打造“放心消费在绍兴”品牌，提升消费者的获得感和满意度。2018年，创建放心商店100家、放心网店100家、放心市场25家、放心餐饮148家。强化传统产业、特色产业流通领域商品质量抽检，严厉查处质量不合格行为，及时发布消费预警。深入推进消费争议先行和解直通车、维权服务站、绿色通道等维权渠道建设，确保消费纠纷处理增速、提效。
二、坚持“三有”担当，不断推进示范创建
推进国家食品安全示范城市创建，需要广大干部担当有为、奋发进取。“干部有为、监管有效、安全有序”是我们的工作目标，也是我们必须坚守的底线。
（一）保障示范创建新推进
在通过中期评估的基础上，深入推进国家食品安全示范城市创建，全力做好迎检验收工作。同时,推动3个以上区、县（市）创建第二批省级食品安全县（市、区）。
1．深化食品安全创新亮点示范“311”工程。着力探索一批长效机制、打造一批经验亮点、培育一批示范单位，解决一批难点问题。推进农村家宴服务中心规范化建设，推广食品安全责任保险，扩面农村集体聚餐食品安全责任保险。推进“百万学生饮食放心工程新三年计划”，确保各项指标走在全省前列，校园周边食品安全“一校四员”机制有效运行。以大型和特大型餐饮企业、重大活动供餐单位、中央厨房、集体用餐配送单位、养老机关食堂、旅游团队用餐定点单位、连锁餐饮企业和学校食堂等为重点，深化“阳光厨房”建设。
2．推进城区农贸市场“双体系”建设。巩固深化全市城区农贸市场质量追溯体系、快速检测体系“双体系”建设成果，强化数据运用，并扩面提升。推进“放心肉菜示范超市”创建，通过“订单农业”、“农超对接”、“厂超挂钩”、“基地+加工企业+超市”等方式，引导大型超市对接农业基地。
3．推进“四位一体”检测体系建设。构建快速检测室（市、县食品药品检验机构）、流动检测车（市、县业务处室）、检测箱（基层所）、检测点（农贸市场主办方）的“四位一体”食品快速检测体体系，防控食品安全风险。
4．推动小餐饮证照管理立法工作。根据《绍兴市大气污染防治条例》实施以来出现的问题，在市人大指导下，推进小餐饮证照管理立法工作，配套出台相关的政府规章或规范性文件，在法律上为小餐饮证照监管提供依据，在部门协作上为小餐饮证照监管明确规范。
5．推进化妆品美丽消费示范工程。2018年创建示范街2条、示范商场20家、示范经营店200家。
（二）服务食药产业新发展
建立重大项目、重点企业“一项目一档案、一企业一对策”精准服务模式，助推食品医药产业企业做大、做强。
1．为黄酒产业保驾护航。绍兴黄酒代表的是国家形象，体现的是国家标准。充分发挥好绍兴黄酒商标维权办公室的作用，按照“先本地后外地、先产品后商标、先线下后线上”思路，进一步加大黄酒商标维权力度，认真落实《关于进一步规范黄酒商标标识和产品标签的指导意见》相关规定，整合企业资源，查办一批影响大、有震慑的典型案件，保护绍兴黄酒商标品牌。
2．为医药产业架桥铺路。坚持“一企一策”，实施精准服务，筹备制药产业论坛，组织原料药生产企业参加国际制药展会，指导企业开展仿制药质量和疗效一致性评价工作，鼓励企业开展药品上市许可持有人试点工作。协助引进高性能医疗器械项目，加强对接绍兴医疗器械产业园孵化区新型项目的指导帮扶，重点项目实行“一对一”服务。
3．为重大活动提供保障。按照“党政同责、一岗双责”的思路，督促地产食品企业主动落实食品安全主体责任，认真做好市两会、中高考、祭禹等重大活动食品安全保障工作。
（三）执法监管市场新秩序
围绕“市场有序”的目标，以深化“六联动一监测”制度为重点，继续严格检查、严肃执法、严厉打击，切实维护好市场经济秩序。
1．围绕执行重大决策，做好“三城同创一督察”工作。按照市委、市政府的统一部署，扎实做好全国文明城市测评、全国卫生城市创建、平安城市创建、环保督察等中心工作。
2．突出重点领域，继续实施“五个一”检查。每月“一检查、一整改、一通报、一曝光、一长效”检查机制，重点加强地产食品、高风险药品、一次性无菌医疗器械等重点医疗器械产品，“讲座式”促销保健品行为监管。
3．组织专项整治，严厉打击违法违规行为。严厉打击重点领域、重点环节、重点产品违法违规行为，开展食品安全“百日系列”专项行动、地产产品专项整治、无证无照整治等专项行动，严厉打击违法违规行为，切实防范区域性、系统性风险。
4．打造智慧监管平台，提升科学监管水平。深入推进地产特色食品追溯平台、食品安全指挥大厅等“智慧监管”平台建设，提升智慧监管水平。
三、坚持 “三力”提升，不断加强队伍建设
以提升执行力、创新力、凝聚力为重点，围绕“三力”提升目标，坚持抓人促事，做到赏罚分明，营造良好环境，着力加强干部队伍建设。
（一）坚持抓人促事。主要包括三个层面：
一是守住底线。守住三条底线：干部不出事、食药保安全、执法促公平。
二是制度规范。着力解决干部队伍中存在的业务不熟、作风不实和推诿扯皮“两不一推诿”问题，做到“个性问题，一人一改；共性问题，建章立制”。在具体操作中，做到“用制度检查执行，用绩效评估制度，用整改体现成效”。
三是严格自律。要求干部始终铭记三条：一保密，二回避，三自重。
（二）做到赏罚分明。树立实干导向，是非分清，赏罚分明，一手抓先进表彰，一手抓失职问责。
在先进表彰方面：一是继续做好行政奖励工作；二是深化六大“十佳”评选工作；三是不断总结工作特色亮点，在全系统努力形成“学十九大精神，比执行力、比创新力、比凝聚力”的良好氛围。
在失职问责方面，严格执行《行政执法问责办法》，围绕化解风险、解决问题做工作，认真解决“两不一推诿”问题，在风险防控、媒体应对和诉讼复议方面取得实质性进展。
（三）营造良好环境。转变作风从细节做起，改变面貌从环境抓起，着力营造“团结、紧张、严肃、活泼”的工作环境。重点做好三件事：
一是完善“六联动一监测”制度。内抓力量整合，外抓横向协作，做到内外统一、上下同步，努力营造良好的执法环境。
二是探索调查解剖制度。对队伍中存在的“两不一推诿”问题，由局纪检组组织人员进行调查解剖，查主观、查故意、查履职，关口前移，防微杜渐。
三是探索通报曝光制度。对“两不一推诿”问题，一经查实，视情在系统内实行点名道姓通报，倒逼广大党员干部学业务、转作风，切实解决推诿扯皮问题。