2016年，全市市场监管工作的总体要求是：以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指针，以五大发展理念为引领，以持续走在前列为目标，认真落实两个省局和市委市政府的决策部署，坚持服务发展主线，坚守食药安全底线，主动担当，积极作为，全面提升全市市场监管工作水平，努力实现“十三五”市场监管工作的良好开局。
一、深化改革促发展，打造高效便捷的发展环境
1．深化商事登记制度改革。制订出台《进一步发挥职能作用促进企业发展的若干意见》，进一步放宽市场主体准入门槛，积极探索以“市县同权、局所一体”为重点的行政审批扁平化和注册登记便利化，打造网上网下两个审批平台，逐步推行网上审批。健全市场主体分析报告制度，充分发挥市场主体登记数据的资源优势，强化对数据的分析研判，健全民企生存状况快报制，为党委政府决策服务。做好“三区融合”市场主体名称规范工作。
2．扎实推进小微企业三年成长计划。制定扶持小微企业成长、特色小镇发展的政策意见，持续抓好“个转企”、商标扶持、股权质押等工作。强化中小企业服务平台建设，完善“助企通”和“品牌绍兴”APP软件的功能，探索建立商标交易平台，盘活企业资源。健全小微企业数据库，加强对小微企业运行情况的监测分析，为相关部门精准施策提供依据。
3．加快推进商品市场提升发展。深入推进智慧市场、网上网下融合发展市场等活动，推动市场实现新一轮提升发展，全市商品市场交易总额增长10%，新增百亿市场1家。按照省局“浙货销全国”的要求，积极主动与我市市场在省外的分市场对接，为绍兴市场向外发展搭桥引路。以“美丽乡村”建设为契机，启动“乡村农贸市场星级创建五年行动”，实现民生市场向农村延伸发展。全力做好全国商品交易市场监管暨农贸市场长效管理现场会议承办工作。继续推进市区农贸市场长效管理工作。
4．大力推进商标品牌战略。积极开展省级商标战略示范县（市、区）、示范乡镇（街道）、示范企业等“三个示范”创建活动，深入推进商标质押融资工作，强化商标品牌的培育、使用和保护工作，重点加强对地理标志证明、农产品、区域经济品牌、网络领域商标品牌的培育和保护。进一步加大政策支持，推进广告产业集聚发展。
5．积极助推生命健康产业发展。通过一对一定向服务、证前专业辅导、项目论证、共建公共平台等手段，积极支持滨海现代医药产业园、医疗器械产业园和高新区健康装备与医用敷料产业园建设；筛选省内外重点企业、重点培育产品与园区联系对接，推动新项目在园区落地生根；鼓励扶持发展“互联网+”模式药品零售业务，推进医疗器械第三方物流冷链配送试点工作，积极引入新的药械流通业态，培育我市新的经济增长点。通过《化妆品生产许可证》换证和保健食品注册制度改革，扶优汰劣，全面提升全市保化生产水平和产品质量。
6．深入推进非公党建工作。进一步扩大党组织覆盖面，大力推进党组织在市场和个体工商户的全覆盖。深入推进商品市场党建标准化和个体工商户党员先锋指数考评，加强标准化、制度化建设。积极争取各级党委和组织部门支持，推进非公党建工作领导和办事机构建设。
二、完善机制保安全，打造安全放心的消费环境
1．扎实开展国家、省级食品安全城市创建。申报创建首批省级食品安全城市，结合绍兴市食品安全放心城市建设工作方案（2014-2016），对照国家食品安全城市标准和《浙江省国家食品安全城市创建试点方案》的要求，精心制订创建方案，加大创建力度，力争2016年成为全省首批浙江省食品安全城市，为创建国家食品安全城市打下坚实基础。
2．切实抓好“餐桌安全三年计划”。一是深入开展放心农贸市场创建工程。继续推进农贸市场提升发展工作，创建省级放心农贸市场21家,开展镇村农贸市场改造提升，建立健全农贸市场长效管理考核机制。二是“透明厨房”工程。按照“后厨操作可视、企业管理可量、食材来源可溯、诚信承诺可查、群众感受可评”的要求，打造“透明厨房”升级版，力争全市有现场制售的大型商场超市实施率达70%，大型及以上餐馆、学校食堂实施率50%以上。三是农村家宴服务中心建设工程。力争全市40%以上的行政村建有农村家宴服务中心，农村集体聚餐申报率90%以上，分级指导率100%；乡村厨师体检、培训率95%以上。四是小微食品整规工程。深化小作坊、小食杂、小餐饮“三小”整规治理，加快申报登记（许可）工作进度，引导小作坊、小食杂、小餐饮向集聚式、标准化方向发展。五是食品安全放心乡镇创建工程。力争90%以上镇（街）创建成食品安全放心镇（街）。六是推进城区农贸市场食品安全快速检测室建设。继续推进城区农贸市场食品安全快速检测室建设，并免费向公众开放工作,全面提升农贸市场食品安全管理水平，全市城区农贸市场快速检测体系建成率达到70%以上。
3．开展“三大一严”专项行动暨G20峰会食品安全保障工作。在全市范围内部署开展食品安全隐患大抽检大排查大整治严打击专项行动，按照“严密排查、问题导向、标本兼治、铁腕治患”的总要求，坚持“本土食品安全不出事，地产食品不惹事”的目标，聚焦大型食品生产企业、食品批发交易市场、大型餐饮服务单位和食品加工经营集聚区等重点环节和重点区域，对全市食品安全领域存在的风险隐患与突出问题进行大抽检、大排查、大整治，严厉打击食品违法行为，切实消除重大隐患，有效管控风险，促使全市食品安全领域突出问题得到有效解决，确保G20峰会食品安全。
4．实施百万学生饮食放心工程“新三年计划”。会同教育部门出台《绍兴市百万学生饮食放心工程“新三年计划”》，力争2016年75%的学校食堂实现透明厨房管理；；学校食品安全及相关责任保险覆盖率力争达90%以上；学校食堂大宗物品集中统一配送率80%以上；落实学校、城管、市场、公安等责任，加强对校园周边食品安全的综合管理，确保学生饮食安全。
5．切实加强对黄酒、乳制品、茶叶等地产食品的监管。重点加强对绍兴黄酒、酱制品、乳制品、茶叶等本地产重点特色食品的监管，以全省首家下放食品生产许可审批权限为契机，切实加大技术执法、“双随机”飞行检查和违法行为的打击力度。探索建立黄酒生产企业电子监管和乳制品全程可追溯体系，全面落实部门监管责任和企业主体责任，确保不发生区域性食品安全风险。
6．探索食品安全长效监管机制。探索事前始业教育、事中主体报告和积分制考核、事后严厉处罚的全流程监管模式，全面推行食品生产企业食品安全主体责任述职报告制度，分批推进餐饮食品安全管理员制度；完善食用农产品市场准入制度，加快推进农产品质量可追溯体系建设，全市城区农贸市场质量追溯体系建成率达到70%以上。继续推进大型食品销售企业食品安全溯源电子化建设，加强对外地重点输入型预包装食品的准入和流向管理。
7．加强对药品医疗器械的专业化监管。建立国家级、省级专家库，在高风险药品企业实施专家审计式检查；强化电子追溯系统建设，探索建立胶囊生产企业电子化监管，实现药品医疗器械流通全程追溯；建立药品流通监管“双随机”抽查机制和药品生产企业主体责任落实情况报告制度，确保我市不发生重大药品医疗器械事故。
8．强化消费领域维权机制建设。开展保障民生消费维权专项行动。着力做好消费调解的司法确认工作，深入推进运用行政决定手段开展消费维权刚性处理的创新机制，全面推行经营者首问和消费先行赔付制度。深入推进消费争议快速处理绿色通道建设，落实经营者主体责任，推动建设消费争议快速处理绿色通道并运用社会化手段强化管理。加强对网络商品质量监管的研究和抽检力度。在大型商圈、学校、社区等地建立消费教育基地，吸收专家、政协委员、人大代表等群体，充实完善消费维权义工队伍，打造消费维权专业化、社会化格局。深入推进“网络购物消费者权益保障行动”，推广消费投诉网购平台先行处理工作机制，保护网络消费者的合法权益。
三、高压严打维秩序，打造公平公正的市场环境
1．扎实抓好“六大专项执法行动”。一是深入开展整治商业贿赂专项行动。重点打击医疗药品、房产物业、公用企业、工程建设等关乎民生的行业的商业贿赂行为。二是深入开展“双打”专项行动。以知名商标、地理标志、涉外商标为重点，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。三是深入开展“护密强企”专项行动。指导企业建立保密机构、完善保密制度、签订保密协议，健全企业商业秘密保护长效机制。四是深入开展“红盾网剑”专项行动。加大对网络经营违法行为的打击力度，提高线索成案和落地查处成功率，力求取得一批有影响的战果，形成有力震慑。五是深入开展整治虚假广告专项行动。加大重点领域广告监测和虚假广告整治力度。六是深入开展整治霸王条款专项行动。广泛征集“霸王条款”，集中查处、公布一批违法性质严重的合同案件。
2．深入开展食品药品安全“三大整治”。一是深入开展“食安绍兴2016一号行动”。以肉、米、油等公众生活必需的大宗食材为重点，开展食品安全隐患大排查大整治打击行动，集中解决一批突出问题；严厉整治网络订餐中的违法违规行为及地下“影子餐厅”，保障公众饮食安全。二是持续开展胶囊专项整治行动。加强合规胶囊生产企业监管，深入开展“三无乡镇”创建，继续以“查人、查房、查地、查电、查邮、查网”为重点，彻底摧毁非法生产窝点和经营网络，防止非法生产销售胶囊行为在我市死灰复燃。三是开展药品、保健食品、化妆品、医疗器械领域违法行为大整治。严厉打击药品、保健食品、化妆品、医疗器械领域违法犯罪行为。
3．提升社会管理综治水平。深入推进“无传销乡镇（街道）”、“无传销社区（村）”创建活动，健全打击传销“三色”预警机制，有效遏制传销行为发生，被列为全省传销重点的县（市、区）力争实现摘帽。开展直销企业专项行动，维护直销市场秩序。
4．加强企业事中事后监管。指导、支持上虞区加快推进企业信用信息云服务平台建设，在“宽进”的同时加强“严管”。严格“双随机”抽查，建立健全随机抽取检查对象、随机选派检查人员的抽查机制，制定随机抽查事项清单，提升监管实效。做好2015年度年报公示工作，全面实施“双随机”抽查。进一步完善市场退出机制，落实简易注销改革，降低企业注销门槛。坚持疏堵结合，以“零无照街区”创建等为载体，加大对无照经营行为的查处取缔力度。
四、重心下沉强基础，打造阳光和谐的人文环境
1．加快推进信息化监管平台建设。以“智慧市场监管”二期信息化项目为抓手，为构建食品药品安全质量源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可查的智慧监管体系提供技术支撑。
2．加快推进基层站所规范化建设。出台加强基层所规范化建设的配套意见，加大财政投入，加快推进基层所标准化和规范化建设，健全乡镇食安办工作机制，强化村级协管员队伍建设。科学划分市局、县局、基层所事权，清晰责任，为基层减压。
3．加快推进专业化人才队伍建设。大力实施专业化监管人才培养计划，强化分层分类培训，提升专业化监管水平。扩充检查核查人员，建立专职检查员队伍。
4．强化党风廉政和作风建设。按照“三严三实”要求，切实落实党风廉政建设主体责任，加强内部管理，完善工作日志制度，严格请（销）假，严肃工作纪律、会议纪律，加强对干部作风纪律的明查暗访，形成常态化暗访督查机制。
5．强化依法行政建设。按照省局的部署和要求，启动“放心履职工程”，规范行政处罚自由裁量，落实执法责任，加强复议应诉，在梳理排查履职风险、明确履职要求、厘清履职边界的基础上，针对基层干部履职风险高、工作压力大、缺乏履职安全感等突出问题，进一步加强与有关部门的沟通协调，主动防范执法风险。
6．强化检验检测体系建设。继续坚持“市级创特色、县级重整合、基层普快检”的思路，加快推进县级检验检测体系建设，积极争取地方配套资金和有关方面支持，尽快完成食品安全检验检测项目建设。
7．强化应急体系建设。健全地区间、部门间应急处置协调联动机制，加强应急演练和培训，提高应急处置能力，守牢不发生重大食品药品安全事件的“红线”。持续抓好信息发布和舆情引导，健全案件信息发布沟通协商机制，避免恶意炒作和舆情失控。
8．强化政府信息公开工作。扎实做好政府信息公开申请的处理、行政处罚信息公开、抽检信息公开、企业信用信息公示等政府信息公开工作。
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