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为贯彻落实《国务院办公厅关于推动成品油流通高质量发展的意见》（国办发〔2025〕5号）及《成品油流通管理办法》（商务部令2025年第4号），进一步规范我省成品油流通市场管理，促进成品油流通行业高质量发展，结合本省实际，制定《浙江省成品油流通管理实施细则（试行）》（以下简称《细则》）。现就其主要内容和特点解读如下：

一、制定背景与意义?

2020年7月，随着成品油流通领域“放管服”改革深化，商务部《成品油市场管理办法》及我省相关成品油市场管理实施细则相继废止，市场准入门槛降低，成品油批发仓储企业迅速增加，市场竞争加剧，给行业监管提出更高要求。近年来，成品油非法经营、油品质量不达标等问题频发，严重扰乱成品市场秩序。我省开展多轮成品油流通领域专项整治，但违法违规现象屡禁不止，亟需健全法规体系，实现长效治理。2025年1月，国务院办公厅印发《关于推动成品油流通高质量发展的意见》系统部署管理制度与协同监管；6月，国务院安委办组织开展黑加油点“大扫除”专项整治；8月，商务部出台《成品油流通管理办法》，已于9月1日正式实施。为贯彻落实国家相关政策，确保在我省有效落地，制定更细化、更具操作性的配套实施细则尤为必要。

制定本《细则》是我省落实国家改革部署，优化营商环境的具体行动。旨在：

1.填补管理空白。原《浙江省成品油市场管理实施细则》废止后，需新规明确审批条件、监管职责，确保市场有序运行；

2.适应行业需求。针对成品油流通安全、环保等挑战，细化管理要求，促进行业高质量发展；

3.规范管理流程。细化《成品油流通管理办法》，优化审批、备案程序，提升管理透明度和可预期性；

4.强化市场监管。构建从准入到退出的全过程监管体系，加强对经营行为、油品质量、安全生产、环境保护等方面监管，打击违法违规行为；

5.保障供应安全。引导合理布局成品油零售体系，确保市场稳定供应，服务经济社会发展大局。

二、核心内容和重点解读?

（一）适用范围与管理原则?

适用范围?：本细则适用于浙江省行政区域内从事成品油批发、仓储、零售及相关经营管理活动。

管理原则?：坚持市场主导、创新驱动、民生导向、安全发展、公平公正、公开透明、依法管理、寓管于服，充分发挥市场作用，提升服务能力。

（二）职责分工?

省级商务部门?：负责批发、仓储经营备案，制定实施细则，指导零售许可及监管；

市级商务部门?：实施零售经营许可，开展日常监管；

行业协会?：推动行业自律，协助政策宣贯、信用评价及纠纷处理。

落实属地监管职责，建立成品油流通跨部门联合监管机制，明确具体的监管措施，推动行政审批、日常监管与综合行政执法顺畅衔接。

（三）经营条件与规范?

1.成品油批发与仓储经营?：

企业需具备营业执照、危险化学品经营许可证等资质，符合环保、消防、安全等方面法规和标准要求。

实行备案管理，通过“全国石油市场管理应用”提交材料，省级商务部门核对备案。

2.成品油零售经营?：

实施行政许可，由市级部门审批，明确网点规划、设施安全及经营规范要求。

禁止成品油零售企业未经批准在零售网点外加油，规范销售行为。

（四）监管与合规要求?

数据报送?：企业需按月上报购销存及出入库数据至全国管理平台，强化源头管控及数据共享应用。

数字化监管：建设成品油流通大数据管理体系，构建涵盖批发、仓储、运输、零售等环节的全链条、可追溯动态监管体系。

违规处理?：对未备案、未按许可经营等行为按《成品油流通管理办法》规定承担法律责任，维护市场秩序。

三、新旧政策对比?

1.管理方式优化。批发仓储经营改为备案制，加强事中事后监管，维护市场秩序；零售许可依法简化流程，提升审批效率。

2.突出数字赋能。依托“浙江省成品油流通综合智治平台”，实现全链条可追溯管，提升信息共享与监管效能。

3.规范站外加注。针对送油上门需求，明确业务条件、审批流程及安全监管措施。

4.建立年检制度。加强对企业经营行为的动态监管，全面掌握企业基本情况。

四、实施要求与展望?

实施时间?：自发布之日后30天试行，企业需及时完成备案或许可申请。

预期效果?：通过提升政府服务效能，规范企业经营行为，促进绿色低碳发展，提升行业安全水平。

呼吁配合?：请行业协会、企业共同遵守，推动政策落地见效。

五、解读单位

浙江省商务厅消费促进处

解读人：黄雪梅 联系电话：0571-87050910