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徐金兵代表：

您在市九届人大六次会议上提出的第231号《关于饮用水源保护区发展生态农业的建议》已收悉。该建议聚焦饮用水源保护区生态保护与库区群众发展的现实矛盾，以东白湖镇为例，深入剖析了当前面临的困境，并提出了发展生态农业的系统性解决路径，具有较强的针对性和可操作性。经会同市自然资源和规划局、市生态环境局认真研究，现答复如下：

一、关于建议中反映问题的回应

您提到的饮用水源保护区群众生产生活困难、产业发展受限等问题，是当前我市推进生态文明建设中面临的现实挑战。以东白湖镇为代表的多个水源保护区，因环保要求趋严，工业、旅游等产业受限，群众收入来源单一，香榧等传统农产品受市场价格波动影响较大，绿水青山向金山银山转化通道有待进一步拓宽。对此，我市相关部门高度重视，坚持“保护优先、绿色发展”原则，力求在守住水质安全底线与保障群众基本发展权利之间取得平衡。

二、已开展的相关工作

针对饮用水源保护区的生态保护和民生发展问题，近年来我市多部门已联合开展了一系列工作：

（一）严格保护水源水质，夯实生态本底

市生态环境局依法依规落实饮用水水源保护要求。我市共有地市级饮用水水源地1个（汤浦水库），县级饮用水水源地7个（包括诸暨市陈蔡水库、石壁水库等），具有一定规模农村饮用水水源地和其他乡镇级饮用水水源地18个，均已按相关法律法规、技术规范划定了饮用水水源保护区。各水源地水质常年保持100%达标。市生态环境局同时明确，深刻认识我市水源地二级保护区内仍居住十几万群众的实际情况，原则上不禁止在二级保护区内开展无污染隐患的农业、旅游等合法合规经济活动，杜绝“一刀切”禁止经济行为。2021年以美丽绍兴建设领导小组办公室名义印发《关于全面加强乡镇及以上饮用水水源地保护工作的指导意见》，明确在二级保护区内以本地茶叶、竹木等农产品加工为主的家庭作坊、工坊等，不纳入建设项目审批管理；在做好污染防控前提下，鼓励农业、林业种植生态化和绿色转型发展。

（二）推进农业面源污染治理，助力源头减污

市农业农村局持续推进农田退水生态化治理、肥药减量等工作。2025年，全市新建氮磷拦截沟14条，农田退水“零直排”区3.27万亩，累计完成农田退水生态化治理面积6.91万亩，提前完成阶段性目标任务。深化“肥药两制”改革，推广测土配方施肥、绿色防控等技术，全市化肥农药使用量稳步下降。柯桥区、诸暨市等地建立生态拦截沟管护责任制度，实现“建设—管护—见效”闭环管理，与您提出的“发展生态化种植从源头减少污染”的思路是一致的。柯桥区1829亩、上虞区3012亩农田退水“零直排”示范片区提质升级，形成“源头减量+过程拦截+末端处理”综合治理模式，具备较强辐射带动能力。

（三）强化要素保障与部门协同

市自然资源和规划局持续深化耕地“数量、质量、生态”三位一体保护，指导各区、县（市）引入国有公司对优质耕地实施统一流转、规模经营和专业化管护，探索工程建设“EPCO”模式（设计-采购-施工-运营一体化）、推广保险机制等市场化手段，明确管护主体责任，保障耕地长期有效利用与生态安全。同时，引导各地整合各类涉农资金，优先用于耕地保护及质量建设、高标准农田建设和管护，鼓励发展生态农业，并指导各地合理利用金融工具，进一步拓宽资金筹措渠道。

（四）探索水源保护区生态共富路径

以汤浦水库水源保护区为例，保护区范围涉及4镇1村、约10.4万人。2019年，市政府制定出台《汤浦水库和平水江水库补偿资金提升方案》，汤浦水库生态补偿专项资金从原先的1000万元提高至7900万元，已累计补偿4.27亿元。在特色农业发展方面，每年安排6500万元资金对会稽山千年香榧林进行改造提升，全力打造“稽东香榧”区域公共品牌；依托日铸茶品牌管理服务中心，走出一条“政府引导、协会主导、企业带动、茶农参与”的品牌共富道路。在乡村旅游方面，打造了“养生平水”“游走王坛”“生态稽东”等一批乡村旅游品牌，日铸茶文化休闲体验之旅成功列入“浙里田园”休闲农业精品线路。此外，通过“闲置农房激活”改革，涌现了集闲置农房盘活、居家养老、农产品购销联结于一体的新兴农业主体，有效带动当地村民增收。这些做法为东白湖镇等同类保护区提供了有益借鉴。

三、对您所提建议的采纳情况及下一步工作安排

您提出的由农业农村局牵头，会同环保局、国土资源局等部门出台专项文件，从扶持资金、技术标准、检测标准、品牌建设等方面支持生态农业发展的建议，我们已认真研究并积极采纳。下一步将重点抓好以下工作：

（一）聚焦重点任务，深化污染源头治理

市农业农村局将加快推进剩余3.27万亩农田退水治理任务，新建氮磷拦截沟7条，确保10万亩农田退水生态化治理目标提前一年收官。持续强化畜禽养殖污染防控，巩固粪污资源化利用和无害化处理率95%以上成果，推进中小型养殖场环保设施改造升级。新增稻渔综合种养面积0.5万亩，实现规模化养殖池塘尾水治理设施全覆盖，探索建立尾水资源化利用机制，推动渔业生态与水环境质量协同提升。

（二）健全协同治理机制，强化部门联动

市农业农村局将深化与市生态环境局、市自然资源和规划局、市水利局等部门的协同配合，建立信息共享、联合推进、齐抓共管的工作合力机制，破解部门协同壁垒。市生态环境局已明确，将落实《绍兴市饮用水水源保护区巡查制度》，定期开展现场巡查，同时加强部门联合检查与现场帮扶指导，共同守护水源水质底线。市自然资源和规划局将进一步强化工作协同，配合做好在饮用水源保护区发展生态农业相关工作，确保生态农业发展与水源地保护目标同向、步调一致，实现经济效益与生态安全的双赢。

（三）完善示范引领体制，打造可复制经验

加快推动农田退水治理、畜禽粪污处理设施改扩建、水产生态健康养殖、稻渔综合种养等重点项目，打造一批系统性、集成性改革示范样板，形成可复制、可推广的体制机制经验。在饮用水源保护区，因地制宜推进“一乡一业、一村一品”行动，鼓励保护区绿色生态产业发展，推动农业与自然资源、乡村文化等融合发展，提高保护区农户农业生产积极性。

（四）构建精准监管与服务体系

完善畜禽养殖信息追溯制度，建立水产养殖尾水监测预警机制，强化与生态环境部门的联合执法监管体制，提升改革落地的刚性约束。同时，健全绿色生态新技术、新模式推广机制，加强农业面源污染治理宣传教育，完善农民参与改革的激励机制，充分调动广大农业生产经营主体参与生态文明建设的主动性和创造性。

（五）加强品牌培育与产业扶持

以优势特色主导产业为基础，重点培育发展“平水日铸”“会稽古榧”等区域公共品牌，提高茶叶、竹笋等产业综合效益，提升产品价值链。支持青年、乡贤回乡村，构建乡村人才振兴生态链条，引导社会力量积极参与保护区绿色生态产业发展和基础设施建设。结合您的建议，我们将进一步推动水源保护区生态农产品的品牌化、标准化建设，助力优质优价，提升库区群众收入。

感谢您对我市饮用水源保护区发展和生态农业建设工作的关心和支持！欢迎继续提出宝贵意见和建议。

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附件：《建议诉求落实清单》

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绍兴市农业农村局

2026年7月8日

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联系人：绍兴市农业农村局科技教育处 陈思磊

联系电话：0575-85122540

抄送：市政府办公室，市人大常委会代表工委，诸暨市人大代表工委。

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附件

建议诉求落实清单

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