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茹茉莉委员：
您在市政协九届五次会议上提出的第363号提案《引入第三方平台推动预付式消费乱象治理》收悉。现答复如下：
近年来，受宏观经济环境及商业模式特性影响，导致预付式消费纠纷频发，“商家跑路、资金挪用、退费困难”等问题频发，严重影响消费信心与社会稳定。市委、市政府对此高度重视，各相关部门积极履职，自2025年8月全省部署预付式消费综合治理以来，我市预付式消费综合治理工作取得了阶段性进展。
一、进一步厘清职责分工
针对以往“多头管理、职责交叉”问题，我市严格按照省政府办公厅《关于推进预付式消费综合治理工作的通知》要求，重构责任体系，确保监管无盲区。明确了由市市场监管局、市商务局双牵头，新闻出版、教育、科技、民政、商务、人社、交通运输、农业、文广旅游、卫健、体育等负责各自主管行业、领域的工作机制。压实行业主管责任，完善执法衔接，推动协同共治。
二、加快立法衔接，明确权责边界
法律是治理的根本依据。针对当前上位法层级较低、操作性不强的问题，我市积极对接省级立法进程，提前谋划落地措施。
全力配合省级立法。省局正会同省人大、省商务厅、省司法厅推进《浙江省单用途预付消费卡管理条例》立法。我市将密切跟踪进程，积极参与调研，结合绍兴实际提出建设性意见。细化属地实施细则。待省条例出台后，我市将立即启动配套政策制定工作。依据“谁许可谁监管”原则，进一步细化商务（商贸服务）、文旅（文化娱乐）、教育（校外培训）、体育（健身）、卫健（医疗服务）等部门的具体职责清单，消除监管真空地带。全面部署实施。及时召开全市预付卡监管联席会议，统一思想、统一标准、统一行动，确保省级法规在我市不折不扣落地见效，实现从“运动式整治”向“常态化法治监管”转变。
三、积极探索预付资金监管机制
资金安全是治理的核心。我市积极探索建立刚性约束的资金监管体系。推广数字人民币智能合约。联合商务、金融等部门，大力推广“数字人民币预付资金存管”场景。利用智能合约技术，将预付资金“冻结”在消费者个人钱包中，实现“按次消费、实时清算”，从技术层面实现资金“硬隔离”，彻底杜绝商家挪用风险。试点公证提存模式。联合司法部门，探索“公证提存”资金托管机制。引导消费者将资金存入公证处设立的专用监管账户，建立“消费一笔、核销一笔、划转一笔”的闭环流程，确保资金全程可追溯、不可挪用。构建信用监管体系。建立预付卡发卡主体信用档案，实施分级分类监管。对守信主体减少检查频次，对失信主体列入重点监管对象，依法依规实施联合惩戒，让“良币驱逐劣币”。
四、全面落实备案管理制度
备案是监管的源头。我市严格执行国家部委规章，并对接即将出台的省条例，织密备案管理网。严格执行现行规定。商务部门依据《单用途商业预付卡管理办法（试行）》，重点抓好零售业、住宿餐饮业、居民服务业企业法人发卡备案，督促企业规范资金存管，落实“三项制度”（实名、非现金、限额）。实施差异化备案。针对省条例提出的“负面清单+备案管理”，我市将严格执行7类禁止发卡情形（如失信被执行人、经营异常等）。对新设经营者、预收资金达一定规模的经营者实施强制备案；对使用公共发卡系统、全额资金监管的平台发卡实行备案豁免，平衡监管效能与企业负担。强化信息公示。督促经营者在经营场所、网站等显著位置公示预付卡使用范围、资金用途、管理方式及退款规则。指导商业综合体、商圈等运营方集中公示场内经营者信息，保障消费者知情权，便于公众监督。
五、强化监管执法力度
执法是监管的利剑。我市保持高压态势，严厉打击侵害消费者权益的违法行为。明确执法边界。厘清市场监管、商务、金融等部门在事前准入、事中检查、事后处罚各环节的职责，防止推诿扯皮。深化专项整治。自2025年8月起，开展为期10个月的专项整治行动。聚焦美容美发、体育健身、教育培训等纠纷高发领域，重点查处虚假宣传、不公平格式条款、无证经营等7类违法行为。截至目前，全市累计立案43起，结案38起，罚没12.09万元，形成有效震慑。严惩恶意犯罪。针对“职业闭店人”、恶意圈钱跑路等涉嫌犯罪的，建立与公安机关的快速响应机制，坚决打击合同诈骗、非法集资等犯罪行为，维护金融市场秩序和社会稳定。
六、加强宣传引导，提升理性消费意识
社会共治是长效保障。我市坚持宣教先行，构建全方位的消费引导体系。深化理性消费教育。持续开展预付卡知识“进商场、进超市、进市场、进企业、进景区”活动。重点关注“一老一小”群体，开设“放心消费第一课”，揭露常见套路，引导消费者按需购买、小额消费。强化风险警示发布。充分发挥消保委、行业协会作用，定期发布消费警示。推广使用《预付卡消费合同示范文本》，坚决剔除“最终解释权归商家所有”等霸王条款。营造诚信经营氛围。依托“法治绍兴”等宣传阵地，开展以案释法。通过约谈问题企业、曝光典型案例，倒逼经营者落实主体责任，营造“守信得益、失信受制”的市场氛围。
下一步，我局将牵头推进预付式消费综合治理工作，以《浙江省单用途预付消费卡管理条例》实施为契机，持续深化数字化治理手段、细化部门责任清单、强化执法威慑力，加快构建"权责清晰、预防为先、协同高效、法治保障"的综合治理体系，真正把预付式消费从“高风险区”打造为“放心消费区”。
感谢您对预付式消费综合治理工作的关心和支持。
绍兴市市场监督管理局
2026年7月9日
联系人：市市场监督管理局消保分局李莉
联系电话：0575-85720907