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陈亚东委员：
您提出的关于实施种养循环生态农业促进乡村振兴的建议的提案收悉。该提案对于推进种养循环工作、促进生态农业高质量发展具有重要意义，我单位认真研究、积极吸纳。经商市财政局、市生态环境局，现答复如下：
针对您提出的种养循环发展过程中在布局规划、技术支撑、市场机制、政策保障等四个维度存在问题及对策建议，我们开展了以下工作，并取得了阶段性成效：
一、统筹全域空间布局，推动种养产业双向赋能
我市深入贯彻落实乡村振兴战略及农业绿色发展部署要求，始终将生态农业作为推动农业高质量发展、农业领域降碳增效的核心抓手，立足山地、平原、水乡差异化农业禀赋，积极探索种养布局错位，统筹全域农业生产用地、鼓励大规模土地集中流转、合理优化养殖业生产布局，构建种养适配、生态可控的产业空间格局。
（一）科学规划种养布局。一是优化畜禽养殖全域布局。严格对标国土空间、生态环境分区管控、饮用水源保护、公共场所管理等规划，从严规范畜禽养殖场选址、改扩建及备案流程。目前，全市备案规模生猪养殖主体270余家（其中18家养殖场采用工业化纳管的形式进行粪污处理）。常态化推行种养主体结对机制，引导养殖主体主动对接周边种植基地、种植大户，按需匹配粪污消纳地、精准核定土地承载量，截至目前，全市畜禽粪污资源化利用率达95%以上。二是构建农用地布局一张图。联动自然资源部门，加快耕地功能恢复、永久基本农田正向调优、高标准农田建设和粮功区“百千”工程协同推进，推动耕地、永久基本农田、高标准农田和粮食生产功能区层层套合，构建“金字塔”型耕地保护新格局，破解耕地碎片化现状问题，释放农业发展空间，实现土地资源空间重塑，截至2025年底，我市多田套合率达95%以上。三是夯实产业发展底盘。编制印发《绍兴市耕地保护专项规划（2023—2035年）》，科学划定31+7个市级耕地保护重点片区，以规划统筹化解产业发展与生态保护红线冲突。今年以来，我市依托“多田套合”成果，谋划布局农事服务中心骨干网，探索“X（永高套合区）+Y（特色优势农业区）”差异化种养用地布局：依托“X”粮食核心片区，集中打造粮食生产百亩方、千亩方、万亩方，为端牢“绍兴饭碗”夯实根基；依托“Y”特色农业片区，重点发展蔬菜、水果、茶叶、香榧、淡水鱼虾、珍珠等绍兴“名优特新”产业，推动田园综合体建设，实现农业产业“接二连三”，助力乡村产业振兴。
（二）推进土地连片流转。一是稳妥推进土地延包赋能流转。总结提炼诸暨市试点经验，印发《绍兴市第二轮土地承包到期后再延长30年工作指南》，严禁强迫、阻碍农户合法流转土地经营权，依法保障流转双方合法权益，营造有序流转市场环境。二是出台专项奖补撬动连片流转。分类落实土地流转激励政策，对村集体统一流转的，按新流转土地面积分别给予400元/亩、500元/亩、600元/亩一次性以奖代补；对整乡镇（街道）流转的，给予镇（街）50万元一次性以奖代补；试点推行土地流转周转金制度，给予试点镇（街）10万元一次性以奖代补。三是创新利益联结模式。探索“股份+合作”等利益联结模式，实现企业经营、集体增收、农民致富。如诸暨市某村以集体土地入股生态农业有限公司，通过跨承包期稳定土地承包关系，形成“土地入股+保底收益+利润分红”的新型村企合作模式，实现村集体、农户、企业“三赢”。
（三）健全全链条管控体系。一是强化粪污系统治理。2020年以来，我市逐步构建“源头减量、过程控制、末端利用”全链条粪污治理体系，实行“一县一方案”和“一场一策略”，推广沼液综合利用技术，分类推行就地还田或异地消纳利用。加大有机肥加工主体和使用主体的服务指导力度，专项补贴养殖主体在节水、清粪、储存和利用等设施设备的更新改造。二是完善粪污储运管网体系。统筹推进养殖主体内部小循环、区域协同中循环、县域统筹大循环建设，构建覆盖畜禽粪污“收集—转化—利用”的全链条网络体系。2025年，为进一步强化养殖污染精准监管，市生态环境局联合市财政局和市农业农村局投入专项资金，对存栏500头以上生猪养殖场安装监管设备，大幅提升养殖污染智能化管控水平。
二、强化科技赋能支撑，筑牢种养循环安全底座
（一）推广种养循环模式。一是紧扣农业绿色增产、节本减耗、生态降碳发展理念，结合水乡特色，因地制宜制定并发布年度主推技术，重点推广稻鸭（茭鸭）综合种养、水稻-青虾轮作、稻-蛙农艺农机融合种养等本土化种养循环技术。先后印发《绍兴市稻渔综合种养高质量发展实施方案》《畜禽养殖粪污资源化利用提标处理指导方案》《2026年农业绿色发展工作计划》，迭代优化畜禽粪污减量化、无害化和资源化利用主推技术，指导主体规范开展种养循环作业。二是鼓励养殖企业自主技术攻关，破解粪污处理成本偏高难题，浙江一景生态牧业有限公司自研牛粪尿资源化处理工艺，年节约牛床木屑投入近200万元，相关技术（一种牛粪在处理后回收利用系统）获得国家实用新型专利，实现养殖废弃物高效资源化利用。三是围绕高效生态种养、适用农机装备研发应用等领域21项科研协作项目开展“揭榜挂帅”工作，推动我市农业重点领域科技攻关研发和集成推广应用。
（二）提升种养机械化融合水平。一是纵深推进“科技强农、机械强农”行动，聚焦畜禽养殖、水产养殖、大田生产三大领域，累计申请项目49个、投资金额达4亿元，其中生猪、湖羊、光唇鱼养殖等均获得农艺农机融合试验项目。二是深耕稻渔综合种养特色产业，构建形成稻-小龙虾、稻-青虾、稻-泥鳅三大成熟种养体系，总面积突破3万亩，实现“一水两用，一田双收”。
（三）下沉一线开展农技帮扶。依托党建赋能农业服务，打造“兴农人”党建服务品牌，组建农技专家服务团、青年“胆剑”突击队、“和美越乡”宣讲团三支队伍，分片下沉镇（街）、基地、田间，常态化开展技术指导、政策答疑、模式推广，充分发挥示范引领作用和辐射带动效应。2025年我省“浙农帮帮团”首个服务站点在绍兴成立。
三、聚焦农业绿色发展，构建生态价值转化机制
（一）开展低碳示范创建。一是始终坚持污染防治与减排降碳协同增效，系统性推动农业生产转型升级，把低碳生态农场作为农业碳达峰核心载体，全域推进示范主体培育，累计创建低碳生态农场57家。二是依托“浙江优品”“浙农牧”等数字化应用，深化“肥药两制”改革，示范和推广应用有机肥、统防统治、绿色防控、粪污资源化利用等工作，为农业碳账户、碳足迹核算提供真实、可追溯的源头数据支撑。目前，我省正在会同科研院所开展农业碳足迹核算、农田固碳增汇、低碳种养技术等研究，为碳足迹精准核算提供技术支撑；探索种养碳汇价值市场化交易路径，将农产品碳标签发布、碳足迹追溯作为农业生态补偿机制来抓。
（二）做强市域农业品牌。一是持续推进农产品品牌矩阵建设，做强生态种养优质农产品辨识度，完善优质优价市场机制，做深做透“土特产”文章，累计培育区域公用品牌48个，其中地理标志农产品（证明商标）18个。二是紧扣缩小“三大差距”核心目标，构建“3+7+X”绍兴“土特产”全产业链体系，深挖生态种养附加值，成功打造综合产值超10亿元的兴村共富产业链15条，诸暨市同山烧与新昌县溪鱼两大产业链项目入选2026年度现代农业“土特产富”全链发展激励项目名单。三是统筹“农业+文化”造IP，编写可复制的“绍兴公式”，提升农产品片区竞争力，如越城区富盛镇把抹茶产业做成了“宋韵文化体验”，柯桥区稽东镇把“一桌土菜”赋予其乡土文化内涵，新昌县“下岩贝·金山上”走出了生态资源景区化路线。
（三）完善冷链物流体系。全域布局分级产地设施，搭建“市级物流基地—县级集配中心—镇级冷藏保鲜设施—村级冷库”四级冷链物流网络，累计建设各类冷链物流节点150余个，增强农产品商品化处理能力、减少农产品产后损失，提升种养产业质量效益和竞争力。
四、梯度培育经营主体，夯实长效发展根基
（一）政策赋能新农人创业动力。一是印发《绍兴市支持青年入乡发展助力“和美越乡”建设行动方案（2025—2027年）》，全方位完善青年涉农创业扶持体系，引育有志青年在“和美越乡”干事创业、成长成才，累计培育农创客超1万名，培育现代“新农人”十路人才近5万名，累计建成“浙农英才”工作站2家，农业领域博士工作站20家，科技小院8家。二是聚焦青年创业痛点，专项落实创业贷款贴息、政策性风险担保、专属农业保险等扶持政策，统筹中央、省、市、县有关资金，对生态环保项目建设、社会化服务组织运营、规模主体生产运营等方面给予奖补，降低主体入行及运营成本。
（二）基建适配种养循环需求。持续深化“多田套合”工作和高标准农田建设，针对性提高粪污田间消纳利用能力。探索农业农村生产力优化布局“绍兴模式”，统筹完善联村公路骨干网、农事服务骨干网、冷链物流骨干网，补齐种养循环硬件短板，为农产品优质优价提供“绍兴答案”。
（三）联动主体融入循环体系。一是分类分层培育龙头企业、农民合作社、家庭农场、社会化服务组织等种养经营主体，总结推广“契约化共建”模式，从生产联结、产销对接、服务支撑等方面，打通家庭农场、普通农户、市场化主体与政府服务资源，初步形成协同发展格局，嵊州市、诸暨市已成功创建为省级家庭农场整体提升县。二是完善主体考评、赋能、培优闭环机制，常态化开展种养循环主体业务培训，提升主体市场化运营、生态化种养能力，破解小农户种养零散、循环能力不足、抗风险能力偏弱问题。
五、下步工作打算
下一步，我市将结合实际及您的提案建议，以此次提案办理为契机，固化工作成效、补齐短板弱项、创新工作举措，聚焦布局优化、技术迭代、政策保障三大板块，联动财政、生态环境、自然资源等职能部门，补齐种养循环工作短板，赋能乡村振兴。一是优化种养空间规划和产业布局建设，实施“以地定养、以养促种”，完善种养有效衔接。二是加大科研技术投入，落地更多本土化种养技术专利转化，扩大稻渔共生、农牧循环示范规模，充分发挥引领示范效应。三是迭代升级政策扶持，完善多元化保障体系，持续壮大种养经营主体，全力打造可复制、可推广、可持续的绍兴种养循环生态农业样板，全方位赋能乡村产业振兴。
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感谢您对农业农村工作的关心和支持。
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绍兴市农业农村局
2026年6月30日
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联系单位及联系人：绍兴市农业农村局农机和养殖业管理处 张凯
联系电话：0575-85736065
抄送：市政府办公室、市政协提案委。