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各市、县（市、区）人民政府，省级有关单位：

经省政府同意，现将《浙江省水预算管理试点实施方案》印发你们，请结合实际，认真组织实施。

浙江省水利厅

2026年3月26日

浙江省水预算管理试点实施方案

为深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，全面落实党的二十届三中全会、四中全会和省委十五届八次全会精神，从严从细管好水资源，精打细算用好水资源，提高水资源有效利用水平，根据水利部开展水预算管理试点的部署要求，结合浙江实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持生态优先、绿色发展，量水而行、节水为重，统筹调配、优水优用，多方协同、科学智治，将水预算管理作为统筹水资源全过程管理的关键抓手，着力构建水账清晰、集约高效、便捷助企的水预算管理体系，为高质量发展建设共同富裕示范区提供坚实的水资源保障。

到2026年底，省、市、县三级水预算管理全面覆盖，水预算管理制度和标准基本建立。区域可用水量分层明晰，用水总量和强度控制指标精准配置，首轮水预算全面下达。公共供水企业用水信息依法全面共享，水预算数字化应用场景落地见效。全省水预算执行率达到90%以上。

到2027年底，水预算管理制度进一步完善，用水效率更高、用水保障更强、节水产业更兴。较2025年，全省万元GDP用水量下降5.8%以上，下降幅度、用水效率走在全国前列；生产经营主体用水充分保障，河湖生态流量达标率95%以上；节水产业规模增长10%以上。

二、重点任务

1.建立水预算层级体系。水预算按省、市、县三级分年度编制，省级预算由本级和各设区市水预算汇总组成；市级预算由本级和所辖县级水预算汇总组成；县级预算由本级水预算组成。预算范围涵盖全部行政区域、全部用水行业、全部水源类型及全部用水户。

2.分级核算水预算总量。科学核定区域全口径水量、可用水量和工程技术可供水量。根据经济社会发展需要和用水总量控制目标，合理预测区域用水需求，通过水资源供需平衡分析，确定水预算总量，编制水资源供需平衡“一张表”，形成区域水资源“一本账”、水源工程分布“一张图”。

3.确定水预算基准额度。按属地原则以县（市、区）为单元建立水预算单位名录，以定额法、统计法或综合法等方式核算水预算基准额度，并根据上年度用水绩效评估结果进行调节，其中有用水定额的应当采用定额法。水预算基准额度由自备水源取水计划量、公共供水管网内定额用水量和非常规水利用量组成。

4.推进用水结构化配置。优先保障居民生活用水，推进优水优用。高标准保障河湖生态环境用水，完成河湖和已建水工程生态流量目标确定，推进生态流量泄放设施和监测站网建设，建立生态流量预警和调度保障机制。按照集约高效利用原则保障生产用水，促进水资源要素向单位用水产出效益高的产业和项目倾斜。预留一定预算指标，加强对民生领域、粮食安全及干旱、水污染等突发事件的用水保障。

5.明确水预算管理主体及程序。水预算由水行政主管部门编制，执行“预算编制－告知复核－审核下达－执行管理－决算评估”程序。市县两级水预算经上一级水行政主管部门技术复核后，报本级人民政府同意后下达。省级水预算由省水利厅编制下达，并抄送省水资源管理和水土保持工作委员会各成员单位。

6.提升智能化管理水平。开发水预算管理数字化应用模块，实现水预算智能编制、全流程线上办理。建立用水数据归集标准，加强数据安全管理，实现数据交互共享。探索用水公共数据资源授权运营服务，融合人工智能等新技术，拓展水预算在经济运行、社会治理中的应用场景。

7.强化水预算约束激励。实行预算额度设置与用水效率挂钩机制。对供水管网漏损率超过控制指标的企业要求限期开展管网漏损治理，规定期限内未达到治理目标的，在取水许可延续评估时，按有关规定重新核定取水许可水量。符合先进用水定额要求的自备水源取水户，可在取水许可水量范围内自动调整预算额度。

8.完善水预算管理监测体系。紧扣水预算管理“制度—执行—成效”全链条，构建覆盖“取、供、用、排、循”全流程闭环监测体系。巩固提升大中型灌区、自备水源取水户在线监测能力，加强城镇公共供水全过程计量监测，扩大管网内水预算单位在线监测覆盖率，加强重点排污单位、污水处理厂排水在线监测，将中水回用纳入计量监测体系。

9.提升重点用水领域水效。实施大中型灌区续建配套和现代化改造，推进高效节水灌溉工程建设。聚焦高耗水行业开展用水定额贯标和节水诊断服务，对用水水平超过用水定额的，督促其限期进行节水改造。开展机关事业单位、学校、医院等公共机构节水诊断服务，指导用水效率落后的单位实施节水改造。

10.协同推进中水回用。制定中水回用支持政策，坚持因地制宜以需定供、分质利用、就近利用，推进中水生产、输配与利用设施建设，拓宽中水回用场景，大力推广工业园区分布式利用、工业水厂水源补充、重点用水户专管专供、市政公共用水水源置换等中水回用模式。

11.推动节水产业发展。推广“节水贷”融资服务，推进合同节水管理，落实水效标识管理制度。推荐先进节水工艺、技术、装备纳入《国家成熟适用节水技术推广目录》《国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录》。鼓励各地打造具有区域特色的节水产业集群。培育一批“水效领跑者”，对节水作出突出贡献的单位和个人优先推荐参评中国节水奖。

12.健全水资源市场化配置机制。通过水预算管理绩效评估，定期核算可用于用水权交易的水量。推动农业灌溉节余水量向城镇供水等领域流转，推广农村集体水库山塘“闲置”水权向文旅开发等领域流转。鼓励利用“水信托”和用水权交易等市场机制，将自备水源取水户节余水量用于施工等临时用水。

13.建立重大项目水要素保障机制。对符合产业政策、水效达标的重点项目，足额保障水预算额度。市县预算额度不足的，可以向上一级申请统筹调配。

三、工作安排

1.试点准备阶段（2025年10月–2026年2月）：编制水预算管理试点工作指南、水预算管理应用模块设计方案，开展流域和区域可用（供）水量确定工作，印发年度用水双控指标。

2.试点实施阶段（2026年3月–12月）：制发水预算管理试点实施方案，3月底前完成首轮水预算编制、审核并下达。制定水预算管理制度和标准，建成运行水预算管理数字化应用模块，分领域推进水预算创新项目建设。

3.总结评估阶段（2027年1月–3月）：系统梳理试点工作进展与成效，提炼可复制的实践经验和制度成果，编制完成省域试点总结评估报告。

4.巩固提升阶段（2027年4月–12月）：全面深化水预算管理改革，在水资源要素保障、用水效率提升、节水产业发展等方面取得显著成效，建成南方地区水预算管理标杆省份。

四、保障措施

各地要切实提高政治站位，加强对水预算管理试点工作的组织领导，落实保障措施，支持监测计量、制度体系等建设，扎实推进试点工作。要强化业务培训与技术指导，充分利用现有数字化应用，减轻基层负担。省水利厅具体负责水预算管理试点日常工作，省发展改革委、省经信厅、省生态环境厅、省建设厅、省农业农村厅、省数据局等有关单位按照职责分工做好相关工作。各市、县水预算管理年度目标任务完成情况纳入省自然资源集约利用考核。

附件：浙江省水利厅关于印发《浙江省水预算管理试点实施方案》的通知.pdf